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棉花经营企业应实行备案制度 ■文／杨 杰 马天云 陈永智 问题，已成为各级专业 售等经营行为不规范。很多企业的经 纤检机构认真思考的问 营行为不遵守国家有关棉花收购、销 一 题。 售等经营行为的强制性规定，有些企 业从事经营活动的设备简陋，根本无 现行状况 法保证按国家有关规定从事收购、销 暂行办法》发布之 售等经营活动。三是收购、销售等经 前，凡从事棉花收购、加 营行为隐蔽，质量监管难度大。棉花 工的企业实行的是严格 经营企业由于受 棉花收购加工与市 的法定市场准人制度。 场管理暂行办法 规定的影响，很多 原 棉花收购加工与市 企业没有申请证书从事有关收购、加 场管理暂行办法 第二 工等活动，为逃避监管，这些企业常 章第五条规定：“国家 常隐藏在住所中秘密从事收购加工活 对棉花收购、加工实行 动，有些棉花经营企业的经营行为更 资格认定制度”。该条第 加隐蔽，使监管难以到位。 一 款规定：“凡从事棉 棉花收购政策的放开不仅不会改 花收购、加工的企业必 变监管缺位这一现状，相反，在一段 须按照所在省、自治区、 时间内还会进一步加剧监管难度。究 直辖市人民政府规定的 其原因： 暂行办法 的发布实施使那 程序进行资格认定申 些在幕后从事 “暗箱操作”的棉花加 为加强棉花市场监督管理，经国 报”。第四款规定：“取得棉花收购、加 工企业由幕后走向幕前，拥有了合法 务院批准，国家发改委、国家工商总 工资格认定的企业凭资格证书在当地 进入市场的身份，但这并不能使其自 局、国家质检总局对 棉花收购加工 办理工商登记之后，方可从事棉花收 动增强依法经营棉花，确保棉花质量 与市场管理暂行办法》进行了修订，并 购、加工”。根据上述规定，只有获得 不发生问题的自觉性。“经济人的自利 更名为 棉花加工资格认定和市场管 棉花收购、加工行政许可、取得棉花 性”往往会使其永远遵守 “最小投入 理暂行办法》(以下称 暂行办法》)， 收购、加工资格证书的企业方可从事 获取最大产出”这一成本效益规律，哪 且于2006年10月27日起发布施行。此 棉花收购、加工活动。然而在一些地 怕是冒违法之险也在所不惜。更何况 次修订主要是按照 “放开收购、管住 区，很多棉花经营企业并没有申请资 棉花收购市场准入制度的放开和经营 加工、规范市场、保证质量”的原则 格认定。这些企业不仅从事棉花收购， 棉花质量监管缺位的现状大大降低了 进行的，对棉花收购不再实行资格认 有些还从事棉花加工。此类企业都有 行为人的违法成本，这刺激了棉花经 定制度，但如何通过规范市场保证棉 如下特点：一是规模小，尤以小型企 营企业从事违法经营的积极性。如何 花收购、销售等经营活动