十九世纪中期慈善组织对伦敦贫民住房改善努力.doc

十九世纪中期慈善组织对伦敦贫民住房改善努力摘 要： 十九世纪的英国伦敦，由于工业化和城市化的相互作用，城市人口急剧增长，出现了严重的贫民住房问题。慈善组织作为一支力量走上历史舞台，提出各种方案并予以实践，在改善贫民住房的过程中起到了独特作用。 关键词： 慈善组织 伦敦 贫民住房 工业革命以来，英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家，城市化是工业化的产物。工业化造成的土地价格膨胀、城市人口激增及社会财富分配不均，都导致贫民的住房条件更趋恶化，使伦敦的住房状况不堪重负，出现了严重的住房问题。 一、十九世纪中期的伦敦贫民的住房状况 工业化使人口大量聚集，从而使伦敦人口的急剧膨胀，一方面是自然增长所致，另一方面是外来移居的结果。十九世纪中后期，随着英国“世界工厂”地位的确立，伦敦的地位也日益重要，大量外来移民涌入伦敦。大批贫穷移民来到伦敦，单个人租不起房子，只好几个人挤在一起或在城市边缘建造窝棚等临时住所，形成贫民窟。拜特纳―格林圣菲力浦斯教堂的牧师格“这里有1400幢房子，里面住着2795个家庭，共约12000人。安插了这么多人口的空间，总共只有不到400码见方的地方，由于如此的拥挤，往往是丈夫、妻子、四五个孩子，有时还有祖母和祖父，住在仅有的一间10―12英尺的屋子里，在这里工作、吃饭、睡觉。”①沙夫茨伯利勋爵在1884―1885年的“皇家住房问题调查委员会”的报告中说：“住房拥挤状况已达到如此程度，以至于生活于其中的人们不可能再有什么健康和体面的奢望，我曾看到四个毫无干系的家庭挤在一间房中，每家一个墙角，我无法相信如此状况竟然在伦敦地区仍然存在。”② 由于贫穷，他们住处的生活设施简陋无比，环境最为糟糕，人身健康也得不到最起码的保障。1858年夏季，“从泰晤士河发出的疠气”变得那样令人无法忍受，以致发生了“国会迁移会址的问题”。③在伦敦东区的贫民窟中，穷人们的居住条件之差令人难以想象。有人这样描述：“走进贫民窟，就必须穿过有毒的臭气，这种气从一堆堆垃圾和乱七八糟的臭水沟里冒出，有时脏水就在你脚下流。许多院子永远照不到太阳，永远没有新鲜空气，……在又黑又脏的过道里摸索前进，这里到处是小虫子。这时假如你没有被恶臭赶走，你就来到那成千上万的生灵的巢穴……八英尺见方，这就是一般房间的大小，墙和天花板积满灰尘，因成年累月无人打扫而变得漆黑……至于家具，你有时会看到一把破椅子，一张旧床架的残骸，或一张旧桌子的框。但更经常的是看到一些简陋的代用品，比如在砖头上架上一块粗木板，一个盆子反扣在地上，或干脆什么都没有，只有破布、烂棉花。”④ 这个时候，人们针对社会问题纷纷提出自己的主张，而贫民获得了更广的选举权，在政治中争取自己的权利，日益加剧的贫富对立时时为人们敲响警钟，贫民的住房问题成为社会矛盾的一个焦点，各种社会现实使建造贫民负担得起的卫生廉租住房成为迫切的需要。在努力改善贫民住房问题上，首先行动起来的是慈善组织。 二、慈善组织对改善贫民住房的努力 慈善组织在英国有着悠久的历史传统。早期的慈善业以个人直接的施舍为主。十六世纪末、十七世纪初，分散的慈善救助开始有组织地进行，慈善组织萌芽产生，十八世纪时慈善组织日趋发展成熟。十九世纪中期的慈善组织在继承原有事业的同时，慈善求助的范围也更广。 维多利亚时代，经济飞速发展的同时，严重的社会问题也随之而来，大量人口仍然生活在贫困之中。复杂的社会状况意味着慈善组织更需致力于解决社会问题，“正是在上述这样的背景下，慈善组织开始为改善住房问题而努力”。⑤ 早期最著名的人物是阿什利勋爵（Lord Ashley）及其建立的“改进劳动阶级状况协会”。对于贫民住房问题，他们认为应以三种方式解决：一是通过在伦敦郊区引入个人经营的小块土地以使工人能进行他们自己的生产；二是在伦敦或近郊建造“经济舒适”的“计划住房或村舍”；三是提议妥善地管理好贷款资金。⑥ 1841年成立的“首都工人阶级住房委员会”、“改善工人阶级条件协会”等组织都是为解决工人住房问题而成立的影响力较大的组织。六十年代悉尼关注。为缓解伦敦住房紧张状况，他们建造了许多“大而呆板的成排的杂院房屋”，以较低的租金出租给低收入者。比如沃特娄每周向每间住户收取两先令一又四分之一便士，皮鲍迪则以一先令又十一又二分之一便士的廉价租金满足着两万人的需求。⑦ 沃特娄的成功引起人们的效法，在伦敦贫民的腹心区一带，在拥挤的“花园房屋”和“出租房屋”的上面，建造了一排排的“模范房屋”。商人们的自发行为虽缓解了伦敦城市的住房压力，但造成了许多不良后果。首先是住房建设缺乏统一规划，大部分街道狭窄，平房连片，拥挤不堪。商人们看到有利可图，建造了许多连排式大杂院、背靠背式、单向公寓式等各种住房，用于出售或出租。查尔斯“模