基层“及谐使者”――信访中社会稳定基石.docVIP

基层“及谐使者”――信访中社会稳定基石中图分类号：DF34 文献标识码：A?? 近年来，在中国经济持续快速发展的过程中，一些社会矛盾逐渐凸显，群众上访问题层出不穷，解决基层出现的矛盾纠纷已成为维护社会稳定的关键。因此，充分吸收中国古代的民间调解经验，借鉴域外民间人士参与公共管理的经验，并结合我国国情，采取政府指导的原则，成立民间组织――“和谐使者”协会，从而调动民间有识之士参与社会管理，最大限度地减少不和谐因素，为构建和谐社会奠定坚实的基础。? “和谐使者”是指在农村村组和城市社区中，志愿协助配合区、乡镇（街道）党委、政府和村组、社区自治组织，义务担当政策法规宣传、良好风尚传播、民间道德仲裁、基层矛盾排解、信访工作服务、社情民意反馈、群众疾苦调查及与和谐社会构建相关工作，并经“和谐使者”协会正式聘任的民间有识之士。对于化解基层矛盾，有效地保护民众利益，维护社会稳定具有积极的意义。? 一、“和谐使者”活动是中国古代民间调解的有益继承 中国的调解传统源远流长，早在西周时期，地方官吏中就有“调人”之职，其职能为“司万民之难而谐合之”［1］。秦汉时，调解制度有了进一步的发展，尤其是汉代的“三老”制度。“三老”“三老”是指经由民间百姓直接选出的德高望重的老人，因其自身道德品行优秀，在民间的威望高，往往能有效解决一般性的民事纠纷。在当时既是制定地方法律法规的组织，同时也是宣传国家政策法规的教化组织。《汉书》讲，刘邦“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令丞尉以事相教，复勿徭戌”［2］。他们虽不是官方人员，只享受一定的减免税赋的待遇，但政府机构政策法令的颁布和施行都要请示“三老”。所以，“三老”实际上又担负着对政府的监督职能。三国两晋南北朝时期，官府多以“礼”为据，调解民事纠纷。唐代，基层分设乡正、里正和村正，有权处理地方轻微刑事案件，并对民事纠纷进行调解仲裁，不能裁决时，方交府县处理。元代的调解制度有了进一步发展，其被广泛运用解决民事纠纷。调解分为民间调解和司法机关调解，民间调解由基层社长负责对邻里间纠纷“以理喻解”，调解结果对当事人具有法律约束力，当事人一般不能再以同样的事实和理由提起诉讼。明代将儒家“无讼”观念付诸实践，认为发生诉讼是“民风浇薄”的表现，理想社会应是“无讼”。所以即使出现民事纠纷，也尽量以不扰官府、由民间自行调处为上策。? 可以看出，中国古代民间调解的依据主要为“礼”等儒家伦理道德和民间习俗，以“动之以情、晓之以理”为主要方法，以“息讼”、“德化”为主要原则，同时也体现出通过调解节约解决纠纷成本、减轻百姓负担的目的。另外，调解是处理一般民事纠纷的必经程序，带有一定的强制色彩，当事人一般不得未经调解而起诉至官府，否则即视为“越诉”，在诉讼调解中，甚至在民间调解中，充满了职权主义色彩，调解主持人在调解过程中掌握主动权，为达到调解目的，调解主持人可以动用刑罚等手段迫使当事人接受调解。无论是官方调解还是民间调解，都是在国家权力的制约之下进行的，因而调解一经达成，即具有法律强制力，当事人一般不得反悔，并不得重新起诉。? 那么，今天在信访工作中对“和谐使者”的聘任，可以说吸取了古代调解制度的有益之处，即按照“德才兼备、择优聘用”的原则，采取个人自愿报名、群众民主评选与村组、社区推荐相结合的办法，经过审查、初选、公示而最终确定人选。其在职能上则义务担当政策法规宣传、良好风尚传播、民间道德仲裁、基层矛盾排解、信访工作服务、社情民意反馈、群众疾苦调查以及与和谐社会构建相关的工作。此外，“和谐使者”协会是民间组织，它可以在政府指导下，按照国家的政策法规和民间道德习俗化解社会矛盾，对外不具有法律强制力，但具有法律宣传力和影响力，这一点同古代的民间调解制度有着质的区别。? 二、“和谐使者”活动是域外民间人士参与公权管理的一种借鉴 域外民间人士参与社会管理的形式最普通的是“太平绅士”制。“太平绅士”（Justice of the Peace，JP）是一种源于英国，由政府委任民间人士担任维持社区安宁、防止非法刑罚及处理一些较简单的法律程序的职衔。成为“太平绅士”无须任何学历或资格认证要求。现时的英国、澳大利亚、新加坡、香港等国家或地区皆有“太平绅士”制度，但各地区对“太平绅士”的定义和要求皆有区别。? 英国的“太平绅士”制度是由民间人士和裁判官共同负责一些简单的案件的处理，对民间人士的选择具有针对性，并且不支付工资，纯属一种义务。此种制度对国家公共权力具有一定的监督作用，起到了维护社会秩序的作用。? 澳大利亚的“太平绅士”既不是某种官衔也不是某种社会地位的象征，除了义务履行自己的职责外没有任何特权。简单地说，就是被政府有关部门批准的，具有