实行教师交流轮换制度推进义务教育均衡发展.docVIP

实行教师交流轮换制度推进义务教育均衡发展实现义务教育均衡发展，不仅要缩小各校在办学条件方面的差距，更要缩小各校在教师水平方面的差距。从2006年开始，辽宁沈阳市五城区教师开始进行大范围的、制度性的、“人走关系动”式的交流和轮换，这是沈阳历史上最大规模的教师交流。分析沈阳改革的背景与效果，可为全国其他地方的相关改革提供借鉴。 一、概况：沈阳市教师大面积实质性交流的基本情况 1、人员范围 依据2005年年底出台的《沈阳市教育局关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》，2006年暑期，沈阳市城区中小学教师进行了大范围交流。五城区总计有2055名中小学教师参加了交流，其中1958人为“人走关系动”式的实质性交流。在交流的教师中，有初中教师807人，小学教师1248人；高级职称教师119人，占交流总数的5.79％；中级职称教师1217人，占交流总数的59.22％；市、区以上骨干教师1146人，占交流总数的55.77％。2007年暑期，五城区中小学共交流教师2064人，其中80％以上为“人走关系动”。 沈阳五城区所有中小学校都参与了教师交流，每年参与交流的教师人数均达到专任教师编制数的15％左右。交流教师到新学校后，基本上都在起始年级任教，这些学校起始年级有50％的教师都是交流教师。起始年级教师在学历结构、职称结构、年龄结构以及骨干教师数量等方面实现了基本均衡。 2、流动去向 交流教师的流向可分为三种：一是从相对优质学校交流到相对薄弱学校，二是从相对薄弱校到相对优质学校，三是相差不大的同类学校之间的交流。 3、交流方式 (1)主动参加交流。这部分教师对交流有比较客观、积极的认识。他们大都不存在晋升职称等问题，交流的目的是想通过改变环境来克服职业倦怠、谋求自身更好的发展。抽样调查显示，这部分教师占交流教师总数的27.52％。 (2)由于现实需要自愿参加交流。这部分教师支持优化师资配置工作，同时他们在交流时也有所考虑，或原来学校离家远，或想尽快解决职称问题。这部分教师占交流教师总数的37.47％。 (3)被动交流。这部分教师参与交流，主要是行政干预的结果。学校通过召开动员会，将任务分解到各教学组或通过排名等形式确定人选，再由校领导做工作促成这些教师参加交流。这部分教师占交流教师总数的35.01％。 二、前提：创造教师制度性交流的条件 相对于缩小办学条件差距而言，缩小学校之间教师水平差距更为不易。教师不仅是政策配置中的客体更是自身选择的主体。为推动教师制度性交流，沈阳市做了以下工作。 1、领导重视，市区联动 沈阳市委、市政府主要领导以及沈阳市教育局主要领导都高度重视教师制度性交流工作。在全市大会上，市委书记特别强调了教师交流的意义，各区主要领导明确表态支持，并组成领导小组开展工作。在主要领导的带动下，义务教育均衡发展的理念已经深入人心，教师和家长都认为教师交流是大势所趋，也不再“试探市里的决心”。这种“市里主导、区为主体、学校为主阵地”的上下联动机制，为城区教师交流的顺利推进奠定了基础。 2、加强薄弱学校改造力度，缩小各校之问的硬件差距 在推进义务教育均衡发展的过程中，沈阳市逐步形成了“拉长两个短板，强化一种支持”的工作格局。“拉长两个短板”，一个是在城区拉长薄弱学校短板，另一个是在全市拉长农村教育短板；“强化一种支持”，就是用城市学校的管理改造农村学校的管理。 农村教育短板的拉长主要靠建设九年一贯制学校，目前已建成59所。城市薄弱学校短板的拉长则是从2003年开始，确立22所薄弱初中为试点学校，进行为期3年的综合改造，现已取得显著成效。 3、取消民办公助学校，保障各校之间教师待遇大体相当 沈阳市从2006年暑期开始，恢复全市总计35所民办公助学校的公办性质，这些学校与公办学校一样执行“按学区就近入学”的招生政策，不再享有特殊的收费政策，经费缺口由市区两级财政共同负担。这使各校之间同级别教师的待遇大体相当。 4、划分“大学区”，为教师交流提供操作基础 从2006年暑期开始，沈阳市五个城区在区内分别按小学和初中，依托现有的优质学校，按照就近原则，划分若干个由优质学校和一般学校组成的“大学区”。教师交流在“大学区”的范围内进行。“大学区”实行学区长制，学区长负责协调做好“五个统一，一个共享”：统一安排教学人员，统一组织备课，统一组织教学，统一开展质量监测，统一组织校本培训；学区内所有学生共享学区内学校的图书馆、体育馆、实验室等各类教育教学设施设备。 5、以人为本，充分调研，认真制定和落实实施方案 各区都进行了较为充分的调查摸底、调研论证工作，根据区情、校情制定切合本区实际的“中小学教师交流工作方案”，努力