认清形势 把握重点贯彻落实《纲要》.docVIP

认清形势 把握重点贯彻落实《纲要》各位代表： 这次会议上，小娅副部长结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 (以下简称《纲要》)对基础教育领域贯彻实施《纲要》提出了系统的思路和意见；顾会长在开幕词中对《纲要》的基本精神做了很系统的论述；各位副会长也从不同角度对学习问题谈了很多好的想法。国家发改委宏观经济研究室的专家就当前我国宏观经济问题的报告，其目的也是为了让大家了解《纲要》制定和实施的宏观背景。这些都为我们理解《纲要》精神、更好地开展学会工作提供了一个交流、学习的机会。 下面，我围绕学习、贯彻《纲要》谈三点想法。 一、充分认识《纲要》的历史地位 目前正在广泛征求意见并继续修改完善的《纲要》不是一般的教育工作文件，不是教育部关于教育工作的意见，而是党和国家最高层对今后十年教育工作的重大战略决策，是各级党委、政府、教育系统、全社会要共同贯彻执行的教育大政方针。 《纲要》是新世纪以来党和国家制定的第一个关于教育改革和发展的战略性、纲领性文件，我们要予以高度重视，而且要认认真真地学习它的精神实质。改革开放后，由中共中央、国务院制定的重大教育决策文件里，这个《纲要》是第4个。中共中央和国务院每次做出的重大教育决策都是针对一定历史背景下教育的全局性问题提出的。1985年中共中央的《关于教育体制改革的决定》是在我国启动经济体制改革的背景下提出的，国家首先做了经济体制改革的决定，接着做了科技体制改革的决定、教育体制改革的决定；1993年的《中国教育改革和发展纲要》是在国家确定了社会主义市场经济体制是中国经济体制改革的目标这样的背景下提出的，此纲要提出教育体制改革的目标是建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制相适应的教育体制；1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》是在国际上出现知识经济这种新经济形态，国家提出迎接知识经济时代、建立国家创新体系这样一个形势下提出的，《决定》明确提出素质教育的重点是培养学生的创新精神和实践能力。我们可以看到，国家在做重大决策时，经济、科技、教育这三者是紧密联系的，几乎同时在这三方面做出重大决策，可见，教育改革和发展是国家重大战略决策的组成部分。 由此我们可以看到，中央、国务院每次制定教育重大决策时，都是从国家长远发展和人民群众根本利益的角度来讨论教育问题的。所以，学习《纲要》时，我们要把握现在国家处在一个什么样的历史阶段，这个历史阶段具有什么样的特征。延东同志前一段在教育部直属高校党委书记和校长会上讲《纲要》时，也提到了阶段性特征。把握《纲要》制定的阶段性特征，对于我们理解国家制定教育决策的背景、它要解决什么问题等精神实质是个很重要的前提。下面，我从三个方面对阶段f生特征谈点个人的认识。 　第一，社会发展的阶段性特征。社会发展阶段性特征有很多种提法，战略机遇期、矛盾凸显期、社会转型期、后危机时代、新的历史起点等，这都是在中央文件中能够找到依据的提法。国家发改委宏观经济研究室的专家所谈表明，中国的经济发展方式和发展战略正在经历着一个重大的战略性调整，这就是一个阶段性特征。改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成绩，我国连续30年年经济增长在9％～10％，这个在国际上几乎是没有的。但是，这30年间，它的发展方式处于不断转变中。我国在中共十四大上提出转变经济增长方式，之后《国家中长期科学和技术发展规划纲要》又提出提高自主创新能力、建设创新型国家，这实际上宣告了自改革开始以来实施了20多年的经济增长方式已经到头了，迫切需要转变经济发展方式，从注重数量增长、规模扩展的外延式发展转变为注重结构优化、质量提升的内涵式发展，十四大提出，要把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。而科技进步、科技创新和培养高素质劳动者都离不开教育。这种历史性转变把教育提到了整个社会发展的全局性、基础性、先导性地位。 社会发展阶段特征还要考虑后危机时代。全球经济危机正在改变着世界经济、政治发展格局和国际竞争格局。在新的世界格局中，中国的国际地位提高了，所以要把中国的发展变化放在国际竞争格局当中。在这种背景下，教育就要应对新的国际竞争格局，要考虑为新的国际竞争培养什么样的人才。当前，我国人才的国际化程度还不能适应中国现在的国际地位。我国现在人才总量增长很快，具有大专以上学历的人已经有八千多万，我国大学生总量也是世界第一，但是真正具有国际竞争力的人才却很少。美国麦肯锡公司曾发表报告称，中国虽有60万工科大学生(美国为7万人)，但真正能够在跨国公司工作的不到10％，真正能够参与国际竞争的人是很少的。也就是说，从国际竞争来讲，我国的人才竞争力是不够的，《世界竞争力报告》中，我国经济竞争力提升较明显，而人力资源竞争力却一直排在后面。所以，在后危机时代国际竞