论准军事化管理下六安市地方海事管理及目标建设.doc

论准军事化管理下六安市地方海事管理及目标建设摘 要： 本文从六安地方海事准军事化管理改革入手，分析了六安地方海事局准军事化改革现状，并提出了准军事化管理下六安地方海事管理的目标建设，为规范六安地方海事局的管理工作和提高海事管理执行力提供借鉴和参考。 关键词： 准军事化管理 六安市地方海事局 目标建设 1.引言 据了解，海事机构实行准军事化管理是当今世界的主流，目前已有50多个国家的海事机构组织实行了军队或警察体制的准军事化管理。准军事化管理是一种介于严格的军事化管理和普通管理之间的管理模式，它比一般的管理要求更严格，内容更规范，效果更好，标准更高。［１］准军事化管理是仿效部队军事化管理方式实行的内部管理制度，目的是使专业队伍具有良好的政治素质、思想素质、作风素质和一定的军事素质，培养服从命令、听从指挥、吃苦耐劳、不畏艰险、严谨求实的作风，提高工作效率。海事的工作特点决定了海事队伍必须在危急时刻挺身而出，以最快的速度完成任务，最大限度地保障人民生命财产安全，这正契合了海事系统的行业特点。海事管理机构通过实行准军事化管理，建立科学、规范、高效的安全监管运行机制，提高海事管理执行力。 2.六安市地方海事局准军事化管理的历史沿革 2009年2月交通运输部徐祖远副部长在直属海事系统工作会议上提出了“加快准军事化、专业化建设步伐”的要求，以及部海事局的工作报告中明确了“制定实施海事系统准军事化管理方案，以准军事化管理和实施职衔制为契机，推进海事队伍的正规化建设”的具体任务。部海事局的做法给我们提供了良好的借鉴，2010年10月，省地方海事局领导在视察六安市地方海事局所辖万佛湖海事所的工作时，就特别指出万佛湖海事所已经初步具备了准军事化建设的条件，可以在准军事化管理建设方面进行一些探索。2011年六安市海事港航船检系统启动准军事化管理，在全市海事港航船检系统提出了“转变观念、提高认识、完善制度、磨砺行为、整顿秩序”的理念，并开展了各项提高队伍素质、改善行业风气的具体工作。只有队伍素质提高了，作风建设抓起来了，执法行为规范起来了，才能坚守住服务人民这块阵地，才能让人民真正满意，并赢得群众的信赖和支持，实现全市海事港航船检事业的全面发展。 3.准军事化管理下六安海事管理目标建设 准军事化管理应主要抓队伍建设，从加强学习、完善制度、严格督察三个方面出发，六安地方海事局在以下方面提出了海事管理目标的建设。 3.1思想道德纯洁化 要突出思想建设，思想是行动的先导，这是施行准军事化管理的前提。信仰是指引我们人生前进的行动指南，是一种精神力量和思想智慧。广大职工首先要具备强烈的事业心、责任感。其次要发扬务实作风，做到真抓实干、讲求实效。再次要严守党纪国法，做到令行禁止、雷厉风行。在推行准军事化管理时要从强化职工思想教育、提高思想觉悟入手，让职工深刻理解实施准军事化管理既是提高工作标准、严明组织纪律、规范执法行为及树立海事形象的必然选择，又是创新管理模式、提高管理实效的有效途径，注重调动职工的工作热情，树立责任意识，凝聚力量，这是推行准军事化管理思想政治工作的出发点。 3.2工作安排命令化 推行准军事化管理要严格依据水运法律法规，忠实履行法律赋予我们的管理职责，在管理上做到严格把关、遵纪守法、团结协作。另外，要做到拒绝借口、拒绝理由、拒绝条件。借口是推卸责任的表现，在责任和借口之间，如何选择能体现一个人的生活和工作态度。实行准军事化管理是确保垂管体制高效运转的重要保障。垂直管理体制要求上级的决策、指令必须得到坚决的贯彻执行，只有把制度看成军纪，把工作看成任务，有效提高执行力，才能确保令行禁止，政令畅通。 3.3执法行为规范化 贯彻国家水运法规，依法行政，是海事管理部门的重要职责。保证执法必须有程序，操作必须依程序，违反程序即违法，这是执法机关需严格遵守的原则。在执法过程中要改进执法监督手段，预防和处置不文明、不合法的行政执法活动。具体来说，规范执法行为，就是要确保各项水运法规的正确施行，大力加强行政管理水平，既要严格遵守《交通行政执法风纪》等相关法规进行执法，又要在执法过程中做到“以人为本”，使执法行为赋予人性化。要做到政务公开、公正透明、文明执法。在规费征收环节做到应征不漏、应免不征，坚决杜绝越权制定收费政策、抬高收费标准、擅自减免规费标准、不按程序执法等行为。 3.4集体活动统一化 在会议、演习等集体活动中，海事人员必须统一行动、听从指挥，学习整齐划一的军人作风。海事系统实行准军事化管理，就是要学习部队的优良传统，以严整的军纪、统一的行动、规范的执法、文明的行为向全社会展示新时期海事人的风采。具体措施：大型集体活动要由单位值班人员整队，整体带进带出，行进中队形整齐