黑龙江水系渡船渡运危险化学品车辆监管问题探讨.pdfVIP

2008年 第6期 黑龙江交通科技 No．6，2008 (总第172期) HE LLONGJIANG JIAOTONG KEJ (Sum No．172) 黑龙江水系渡船渡运危险化学品车辆监管问题探讨 陈鸿菇，张明哲 (黑龙江海事局) 摘 要：分析了黑龙江水系渡船渡运危险化学品车辆在生产和监管过程中存在的问题，剖析了渡船渡运危险 化学品车辆存在隐患的原因，最后针对问题，结合我省实际和笔者的工作经验，提出了解决问题的建议措施。 关键词：渡船；危险化学品车辆；监督管理 中图分类号：U674．192 文献标识码：C 文章编号：1008—3383(2008)06—0117—02 对渡船渡运危险化学品车辆的安全监督管理工作，一直 够重视，一旦发生事故无法立即采取隔离现场危险区域、采 是基层海事管理部门的重要工作。多年来，经过地方人民政 取正确的人员防护和处置措施的有效行动，不能保障人员、 府和海事部门的共同努力，特别是去年开展的渡口渡船专项 财产和水域环境安全，势必会造成严重的后果。即使有一些 整治行动，使得黑龙江水系渡口渡船安全管理工作上了一个 编制了事故应急预案，也是十分简单，可操作性极差，并且公 新台阶。但由于多种原因，在渡船渡运危险化学品车辆过程 司的从业人员和船员根本对编制的“危险化学品事故应急 中还存在着一些问题，给渡口、水域和人员安全带来了极大 预案”不了解，很难在实际中得到有效地贯彻和执行。 隐患。 2 渡船渡运危险化学品车辆存在隐患的原因 1 黑龙江水系渡船渡运危险化学品车辆的现状 (1)水上交通安全管理职责履行不到位。渡船所在地 由于管理体制，地域经济各异，群众生活需要等诸多历 的政府领导，对水上交通安全生产工作重要性认识不足。表 史性困素的存在，当前在乡镇渡船安全管理中还存在责任落 现为：未能建立、健全四级安全管理责任制，或仅有形式而没 实不到位，行业管理乏力，基础条件薄弱等问题，这些问题存 有具体的落实办法；不能严格按照《内河交通安全管理条 在给海事管理机构做好渡口渡船安全监督管理工作带来了 例》和《渡口安全管理办法》履行政府职责，工作措施和管理 一 定的难度。这些问题主要表现在： 手段“严不起来、落实不到位”的问题比较突出，渡运隐患整 (1)渡口基础设施较差。渡运危险化学品车辆的渡口 改效果不好。 码头、道路等基础设施很差，多为自然坡岸，无供渡船安全停 (2)渡运基础设施投入明显不足。因渡口、码头的车流 靠的固定泊位和码头，无旅客、车辆休息等待安全区域：上下 量较小，渡运收入微薄，不成规模，无力增加投入来维修渡船 渡船的通道不畅通；无规范的人车分流隔离设施和控制车 或渡口设施。地方政府由于财政资金紧张，也无力投入资金 辆、人员上下渡船的拦隔设施。 来对渡口的基础设施进行建设。 (2)车渡船船况不符合要求。用于渡运危险化学品车 (3)管理人员素质低，较难发挥监管作用。当地政府未 辆的渡船一般是老旧船舶，新造的车渡船很少，船舶技术状 设定固定的渡口、渡船的安全管理人员。即使指定了安全管 况和所配备的设备较差，渡船的救生、消防和危险化学品事 理人员，因工资待遇较低，管理队伍也不稳定，人员积极性、 故的应急设备配备不足，不具备安全载运危险化学品车辆的 主动性不高，管理措施不得当，管理效果不明显。 技术条件，冒险载运情况较普遍。 (4)从业人员缺乏安全管理知识和意