第三章——行政组织结构.ppt

LOGO Company Logo 阅读说明 1、本讲义的框架主要根据尹钢、梁丽芝所编《行政组织学》第三章的内容而设定，但又增加了第五节的内容，来源于吴春华主编的《公共行政学》。 2、此外，橙色字体的内容都是《行政组织学》中所没有的，而来源于其他资料，特另设色加以区分。 3、由于各人理解不同，故重点亦不同，所以讲义中有不周到之处还望见谅。另提出一些问题仅供共同讨论：（1）行政组织结构设计中应遵循的原则与应达到的标准之间是什么关系？（2）因能力所限，在理解衍生出的其他结构形式时存在很多疑惑，所以未能展开叙述。（3）中国行政组织机构存在的问题以及改革还需进一步深入探讨，我们在此提到的一些全当抛砖引玉。 Company Logo 第一节 行政组织结构概述 1 第二节 行政组织结构的类型 2 第三节 行政组织结构的功能 3 第四节 行政组织结构的优化及其发展 4 第五节中国行政组织结构及改革 5 Company Logo 第一节 行政组织结构概述 含义 设计标准 意义 设计原则 Company Logo 含义 行政组织结构是行政组织各构成要素间的排列组合形态，其中，职位、职能、人员分布等形成了行政组织的主要构成要素。一般而言，它是由相应的法律来加以确认的各种正式关系模式。 行政组织结构 意义 在F.E.Kast看来，行政组织结构因为是机关组织的架构，所以唯有它才能显示出机关组织活动的功能关系。一句话，它发挥着重要的作用。 Company Logo 行政组织结构的设计 行政组织结构的设计最重要的是找到纵向控制与横向协调之间的平衡点。 最满意的结构应当是最符合实际需要的设计。 阶梯 原则 机能 原则 幕僚 原则 协调 原则 Company Logo 一致性 应激性 协调性 适应性 平衡性 行政组织结构设计标准 Company Logo 行政组织结构的无效 组织结构无法适应内外部环境，不能再满足组织的需要，即为组织结构的无效 过多的对立性冲突 表现一 表现二 表现三 决策迟缓 或质量不高 组织不能创造性地对环境的变化作出反应 Company Logo 第二节 行政组织结构的类型 一、从行政组织结构的层次性来看 类型 二、从纵向和横向两个主轴来看，可分为纵向结构和横向结构 Company Logo 行政组织结构的层次性 第四个层次 第三个层次 第二个层次 第一个层次 是各个工作单位的有机排列组合， 并由此形成一个工作部门。 由行政组织的基本要素和细胞， 即职位—工作人员的排列组合， 形成一个行政工作单位。 是各个行政部门之间的有机排列 组合，由此构成一级政府组织。 是各级政府之间的有机排列组 合，由此形成一个国家的政府系统 Company Logo 横向结构 其他结构 纵向结构 即行政组织的上下层级之间，存在领导与被领导的关系，亦称“行政组织结构的层级化”。其特点是上级直接领导下级,行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责分明、指挥统一、便于控制等优点。有金字塔型结构、扁平型结构和综合型结构等。 即同一个层级中包含各个职能不同的部门，彼此间是分工合作的平等关系，亦称“行政组织的部门化”。 1、直线集权式结构 2、直线—职能式结构 3、直线参谋式结构 4、直线综合式结构 5、矩阵（项目）组织结构 6、立体多维组织机构 7、参与型组织结构 8、事业部制结构 Company Logo 第三节 行政组织结构的功能 一 行政组织结构的功能 二 三 管理幅度与管理层次 行政机构的分化与整合 Company Logo 行政组织结构的功能 3、行政组织结构 是提高行政 效率的前提条件 4、行政组织结 构是推动公共行 政发展的物质基础 1、组织结构能 有效地促使行 政职能目标的 实现 2、组织结构有利于 保持行政人员的工 作热情，调动其主动 性和积极性 5、行政组织结构 能促使保持良 好的沟通关系 Company Logo 组织机构的分化与整合 分化 水平 分化 垂直 分化 将组织的结构系统分割呈若干分支的状态 Company Logo 垂直分化 1 2 2.标准：一个人在组织里的权力大小、责任大小、监督管辖部属的多少 3 3、不同层次的层级（1）高层管理职位 （2）中层管理职位 （3）低层管理职位 （4）基层员工职位 1.涵义：以层级 制为分化依据， 对组织的垂直面 向进行分化。 Company Logo 水平分化 1 2 2、原因： （1）工作复杂、组织庞大 （2）职有专司，克奏其功 （3）管理便利 3 3、方式： （1）按功能分部化 （2）按程序或设备分部化 （3）按顾客或物分部化 （4）按地区分部化 1、涵义：按一 定标准进行横 向分割而形