也谈农村居民人均纯收入会计核算.doc

也谈农村居民人均纯收入会计核算农村居民人均纯收入是衡量国民经济和社会发展的一项重要指标，它是社会主义新农村建设和全面小康社会建设的重要依据。调查显示，农村居民人均纯收入的会计核算难度较大，认真解决和克服这些难题非常迫切而重要。 第一，农村居民人均纯收入会计核算难以摆脱行政干预。在基层干部工作实绩考核中，农村居民人均纯收入一般都作为重要考核指标。出于维护政绩的考虑，一些地方在农村居民人均纯收入会计核算工作中不严格按照程序核算，不从实际出发，而是根据领导口径来测算农民人均纯收入，将“空缺”部分计入“第三产业”产值，以保证农民人均纯收入达到领导要求的水平。以应付一年一度的工作绩效考核。一些地方甚至形成了“年初订多少，年终报多少；人家有多少，我也报多少；领导要多少，我就报多少”的惯例，致使农民人均纯收入村平均数高于乡镇平均数，乡镇平均数高于县市平均数。县市平均数高于省平均数，省平均数又高于国家平均数，结果只得从上到下层层组织领导、专家“评估”，把虚高的数字再一级一级压下去，最终形成“两本账”，即上级掌握、对外公布的是一本账，对下考核的又是一本账，导致农村居民人均纯收入会计核算信息失真，严重影响其对党和国家决策的参考价值。 第二，农村居民收入多元化使农村居民人均纯收入的准确核算存在难度。目前农村会计核算制度实质上仍沿袭统收统支的做法。过去以集体经济为主，收入、支出既简单又透明，农村基层会计核算方法完全能够适应。改革开放以来，农村居民的收入结构发生了重大变化：在收入性质上，从以集体经营为主转变为以家庭经营为主；在收入产业上，从以农业为主转变为以多种经营或以非农产品为主。这使农民收入统计核算难度越来越大，现行农村会计核算方法难以准确核算农村居民人均纯收入。 第三，农村居民纯收入平均数难以反映农村实际收入水平。在集体经济背景下，农民户与户之间收入差距并不大，农村居民人均纯收入指标能够较准确地反映农民收入水平。实行家庭经营以后，一部分农民的经营活动从农业转向其他产业，有的农民甚至发展成为资产过万元、千万元乃至亿元的企业家。这样的企业家一个村只要有一位，就可以使全村的人均纯收入指标翻几番。然而同时，农村也存在一些缺劳力、缺技术、缺资金、缺门路的“四缺户”，他们连从事传统农产品经营都很困难，收入低、收入增长慢，甚至负增长。由于农村贫富差距过大，且这种差距还在进一步扩大，因此统一的平均数很难准确反映农民的实际收入水平。 第四，农村居民纯收入会计管理缺乏有效的法律监督。为规范会计行为，保证会计资料真实、完整，国家专门制定了《会计法》对会计核算、会计监督作出了明确规定，严禁任何单位或者个人“以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告”，“任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复”。其中明确规定，伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对尚不构成犯罪的，对有关单位、直管负责的主管人员和其他直接责任人员处以一定的经济罚款和行政处罚。然而在《会计法》第一章《总则》，规定又规定县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。乡、村组织，是农村基层政府组织和农村自治组织，不同于一般单位和企业，乡、村财务会计组织工作一直由党和政府的农村工作部门具体负责，财政部门负责监督实施的《会计法》对农村财务会计的监督事实上处于缺位状态，农村财务会计工作完全依靠行政管理，全国尚无因农村会计资料虚假、变造、不实而受到法律严惩的案例，这也是农村居民人均纯收入会计核算难以摆脱行政干预的又一重要原因。 农村居民人均纯收入会计核算面临种种难题，使农村财会人员无法依法准确、科学地进行会计核算。对此笔者建议从以下几方面着手： 第一，在政绩考核上，改考核收入为考核服务。我国农村目前实行的是以家庭经营为主的“双层经营”体制。农村居民人均收入增长与否，除少数集体经济发达地区统一经营对农民收入有着举足轻重的影响外，其他大部分地区则主要取决于千家万户的实力状况和努力程度。基层干部提高农民收入的手段主要是组织和开展行政服务，如推广良种良法，建设农田水利基本设施，统防统治迁飞性作物病虫害，协调农机服务，农副产品产销的卸接，推进农村产业化。组织实施农业专业合作组织建设以及抗灾救灾等。因此笔者认为只有改考核农村居民收入增长幅度为考核服务实绩，才能真正评估干部工作的实际成绩和贡献，坚持正确的导向，把各级干部的注意力引向办实事、搞服务、为农民谋利上来。 第二，在会计核算上，改匡算收入为样本调查。目前对于农村居民人均纯收入的核算实际上存在两条线交叉运作：一是农经系统沿用传统的会计核算方法，年终以分户、分产业匡算收入为基础