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从制度经济学角度分析中国土地流转制度摘要：在当今的经济环境和发展条件下，家庭联产承包责任制有了明显的制度性缺陷，成为农业经营效率低下的症结。农业对土地资本化和集中化经营的需求，让土地经营权流转作为土地制度改革的方向，对农民收入的增加和农业生产效益的提高，有着重要的意义。 关键词：土地经营权流转；土地资本化；农村金融工具创新；收入分配 中图分类号：D922.3　文献标识码：B　文章编号：1009--9166(2009)023(c)--0062--01 一、进行土地流转制度改革的原因 1983年开始实行的集体所有、家庭承包经营制在当时中国封闭的小农经济背景的国情下与管制严格的户籍制度相结合是相对有效率的，随着外部环境的变化导致社会对新的制度变革需求越来越强烈。第一，家庭承包制所界定的土地所有权的社区共有和土地使用权的人人享有的双重产权格局，因其村集体与农户的权利义务关系缺乏严格而清晰的界定，而其所有权可以轻易地压倒农户的经营承包权，产生的不确定性、封闭性引致了新的制度需求。第二，随着农村非农产业的发展，普遍出现了半自给性小规模土地经营基础的农户兼业化。农户的抛荒、土地的分散使用、经营规模的狭小在资源配置上造成了巨大的效率损失。第三，随着农村城市化的快速推进，大量的农地转为工业用地，地价及土地资本收益也随之提高，土地成为重要的增殖手段。与此同时，农民因职业转换所提出的利益补偿诉求，也促使土地承包权最终硬化或对象化到农户身上，成为一种不可逆转的趋势。第四，由于土地资源增值收益的直线上扬，国家――具体地表现为地方政府、基层政府，对农村土地享有过于广泛且无太多约束的权力，直接涉及到土地制度的产权安排问题，农民的承包经营权的价值自然会被严重低估，农民守着土地却无法获得应得的财富。 总之，不甚合理的农村土地制度是当代中国诸多经济、社会、政治问题的根源，进一步增加农民对土地的权利，逐渐实现土地产权的明晰和土地资本化是改革的主要方向。 二、土地流转制度实施后的效益变化 (一)产权明晰后土地这种稀缺性生产要素的流动性提高，土地价格会更加贴近市场价，大大缓解之前定价模糊和交易环节多、费用比例高的问题。农民对土地处置权的增加使土地的经营权价值增加且更加明确，以往基层政府及地方组织随意、低价侵占土地的行为会受到一定程度的约束，对现有的征地制度的不足做出补充，土地升值的利益分配对农民更加透明，也趋近公平，有利于缩小农村与城镇的贫富差距。土地流转制度的最大意义在于明确了农民对所有土地的使用权和处置权，如果以法律形式确定下来，就会大大促进土地使用权转让的市场化，农民在交易进程中谈判的地位提高，拥有更多的选择权，土地随着中国经济发展价值增长带给农民的财产性收益会明显的增加。 2006年有调查资料显示，土地用途转变增值的权益的分配中，地方政府大约得600／0―700／0，村集体组织的25％80％，失地农民只得到5％―10％，甚至更少。中改院农村入户调查也证实，农民从土地用途改变的涨价中获益甚微：被调查的农户中，有55％的农户曾经被征用过土地。其中，70.4％的农民领到了土地征用补偿款。目前土地征用过程中存在的突出问题是补偿标准低，农民真正领到的补偿款更少。这样的补偿费是远远低于市场价格的。因权利的虚置导致不合理的土地增值收入分配结构的直接后果就是特殊贫困阶层不断扩大，加剧了城乡差距和贫富差距。 (二)在农村金融工具创新下，可以让农民有更多机会把土地资本化所得收入等进行再投资，财富积累和投资渠道来获得更多的财产性收入可以作为创业资金，成为中国经济下一步发展的关键推动力，农村金融体系的健全会增加全国金融系统的稳定性。 土地资本化的实现需要适用于农村的金融创新工具作为实现渠道。土地资本化的改革路径选择主要包括：做实农村集体产权主体；以土地发展权的贴现分摊土地用途管制成本；以官、民合作的农村金融制度(和金融工具)创新搭建农地使用权抵押可获得性的桥梁。土地资本化的基本目的，就是要使农民土地权益能够具有类似或近似其他生产要素一样的流动性，催化人口流动、催化跨区域贸易，促进经济发展。农村土地资本化是提高农民财产性收入和农业规模经营效率，建立农民长效增收机制的关键性制度创新。 (三)土地经营权流转会改变现有分散的、狭小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中机制，从而实行规模经营，使土地集中化程度提高，促进农业机械化、科学化生产水平提高，催生专业化、合作(协作)形态的农业生产组织，适应和匹配与规模经济相关的社会化大生产，进而增加农业的生产效益。 三、改革需要注意的其他问题 单一的制度无法完成制度设计之初的预定目标，统筹综合配套改革，讲究改革艺术，尽可能以过渡型的改革方案来减小改革的阻力，从而使制度障碍不致