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劳动争议仲裁及司法诉讼之衔接分析［内容摘要］本文从四川各区域的区位特征、经济社会发展水平等出发，从城乡统筹的角度，以市（州）为单位设立了一个评价四川省新农村建设区域类型的指标体系，并按照这一指标体系将我省新农村建设区域类型归并为四类，分别是发达类型、相对发达类型、相对落后类型、落后类型，同时还以对不同区域类型的10县的实证分析为基础，探讨了不同区域新农村建设模式。 ［关键词］公平；效率；劳动仲裁；司法诉讼；制度衔接 作者简介： 章 群（1962―），女，西南财经大学法学院（成都，610074），教授。研 究方向：劳动与社会保障法学。 牛忠江（1983―），男，西南财经大学法学院（成都，610074）， 博士生。研究方向：劳动与社会保障法学。 构建和谐社会的目标可以说是社会发展价值取向上的重要转变，即在坚持经济建设为中 心的同时使经济建设与社会协调发展。据国家劳动和社会保障部统计，至2007年末，全国地 级以上城市普遍建立了协调劳动关系三方机制，年末全国已建立三方协调组织10702个。继 续推进劳动合同制度实施三年行动计划，促进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同， 劳动合同签订率稳步提高。全年各级劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件 50万件，比上 年增长11.9%。其中，案前调解15万件；立案受理劳动争议案件35万件，涉及劳动者65万人 。立案受理的劳动争议案件中，集体劳动争议案件1.3万件，涉及劳动者27万人。立案受理 的劳动争议案件结案率为92.3%。［1］※ 基金项目：本文获教育部人文社会科学研究基金资助，系“劳动仲裁制度研究 ”（02JD820008）课题成果；同时获国家社科基金重大招标项目子课题（“中国特色新型 工业化中的劳资关系研究”07ZD024-Z11)资助。当今“劳资关系已成为最突出社会经济问题”，［2］而和谐的劳资关系乃和谐 社会题中应有之义；要构建和谐的劳资关系,在劳动争议纠纷处理上就必须协调、平衡公平 与效率两 大关系――因为公平与效率的组合、选择不同，最终都会对劳资关系产生迥异影响。而新颁 行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（下文简称“新法”）便在诸多设计上试图平 衡“公平”与“效率”两大价值，在兼顾现有制度体系的前提下谋求争议仲裁与司法诉讼之 间的有机衔接。 一、公平与效率――劳资纠纷解决中之不同侧重 效率和公平问题,存在于经济社会生活的各个层面，对二者的认识以及关系等的解读也 一直是中外理论界关注的焦点。公平不是纯经济学概念,它涉及到价值判断问题,学界对公平 的概念和内涵更是形成了多种不同理解。具有代表性的观点主要有分配公平论、［3］ 过程公平论、［4］伦理公平论、［5］社会公平论、［6］利益公平 论。［7］和对公平的认识一样，人们对效率形成的认识也是多种多样的，主要有生 产效率说、［7］资源配置效率说、［8］制度效率说［9］等几种观点 。 劳资关系不稳定的重要原因很大程度上源于双方主体之间的利益之争，毕竟“人努力奋 斗的一切都与利益有关”。［１０］基于此，从诸多学说流派中我们倾向于“利益公 平论”所指称的 含义，即指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社会发展的需 要,是被社会实践检验和证明为利益分配合理的社会关系的规定性：人们作为社会的主体,都 应享有平等的权益,各阶层都有利益表达的机制,都有集体谈判的功能和参与博弈的途径。 ［11］保持利益公平还应建立理性的利益协调机制,用于整合外显的或潜在的利益矛盾 和冲突。 制度效率与经济发展之间的关系早已为西方制度经济学所证实，而一个制度运行效率高 低与否直接关系到受制度约束对象的发展或停滞，毕竟，制度问题是“带有根本性、全局性 、稳定性和长期性”的问题。［12］通常意义上效率是指资源的有效使用与有效配置 ，意味着 从一个给定的投入量中获得最大的产出。我们此处讲的效率接近于上文中的“制度效率说” ，即通过一定制度条件对资源进行有效配置。制度能够为行为人提供有关权、责、利的规则 和运行机制，一种社会经济体制的效率如何,既关系到该社会全体成员的经济福利,也关系到 全体成员物质生活和精神生活需要的满足。 正由于学界对公平与效率的认识各不相同，以至于二者在排序关系上产生了不同的序列 组合。究竟该把效率排在前面（效率优先），还是该把公平排在前面（公平优先）？这是 一个对效率与公平的价值判断问题，学术界的争论由来已久。公平与效率的关系从总体上讲 可以归纳为三大组合：公平与效率对立论、公平与效率统一论以及公平与效率对立统一论（ 其中公平与效率对立论又包括公平优先论和效率优先论）。实践中对公平和效率关系认识和 处理的不同,会对整个社会经济的发展产生不同的影响,它可以表现在市场秩序建设、