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城乡统筹视角下学前教育发展【摘要】统筹城乡学前教育发展是我国学前教育事业发展的现实战略选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》明确了政府在发展学前教育方面的职责。政府在统筹城乡学前教育发展中承担主体责任，需要将学前教育纳入公共服务体系，建立城乡一体、区域统筹发展的学前教育体制；需要加大财政投入，建立合理的学前教育财政投入机制；需要切实履行监督管理职能，积极发挥市场、社会与家庭的力量，促进学前教育和谐发展。浙江省学前教育发展的经验与今后的工作重点可视为对统筹城乡学前教育发展有借鉴意义的范例。 【关键词】《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》；城乡统筹；学前教育；政府职责 【中图分类号】G610　【文献标识码】A　【文章编号】1004-4604(2010)10-0019-04 近代学前社会机构教育的崛起是西方工业文明的产物，是政府提供公共服务的重要表现。学前教育的发展与工业以及城市的发展有非常密切的关系。我国目前正经历着城市化进程快速推进的发展阶段，由“转型中国家”转向“城市化国家”，原有的城乡二元结构的体制坚冰随着城市化水平的迅速提高而逐渐消融，城乡统筹的新格局正在建立。许多先进国家与地区的发展经验表明，城市化、新农村建设与学前教育迅速发展相伴而生，城乡统筹为学前教育事业的崛起提供了契机。我国日前颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出，在未来的10年中要“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。学前一年毛入园率和学前三年毛入园率要分别由2009年的74％、50.9％达到2020年的95％、70％。未来10年我国学前教育普及率近20个百分点的提高，需要建立在我国城市化进程快速推进的基础之上，建立在城乡统筹的社会经济文化结构转型的基础之上。 统筹城乡经济社会发展，是我党科学把握发展规律。从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾作出的重大决策。自新中国成立以来，在学前教育领域，长期贯彻城乡二元格局和两条腿走路的方针，使学前教育发展呈现两大特点：一是城市和县镇的学前教育获得了一定发展，但只能满足相对稳定的居民户籍儿童的入园需求，优质资源稀少且集中在机关与教育部门办幼儿园；二是农村学前教育没有受到应有的重视，呈现复杂、低质的多元模式，与城市学前教育发展相差悬殊。面对迅速推进的城市化进程，学前教育的二元发展格局既难以应对大量涌入的新城市人口与流动人口子女的入园问题。也无法解决农村教育资源不足、低质及留守儿童补偿教育等问题。因此，在城乡统筹的视角下.“把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划”，打破二元格局，推进教育公平，建立城乡一体、区域统筹发展的学前教育体制。是我国学前教育事业发展的现实战略选择。 一、政府在统筹城乡学前教育发展中的作用 学前教育是对0―6岁儿童的教育，包括0―3岁的早期教育和3―6岁的幼儿园教育。它是基础教育的重要组成部分。具有显著的公益性。学前教育不仅能促进个体身心全面健康发展，提高义务教育的质量和效益，还能提升国民素质，缩小城乡差距。促进教育与社会公平。在我国迅速推进的城市化进程和方兴未艾的新农村建设中，普及、均衡、优质的学前教育是体现教育公平、构建和谐社会的桩基工程，对满足城乡人民日益增长的教育要求，转变农村的生活方式与人际关系，提高农村人口与农村家庭的基本文化素质和生活水平，促使其尽快融入现代城市化社会具有重要作用。 基于对学前教育公益性与基础性的充分认识，《教育规划纲要》指出要“明确政府职责”，即进一步明确政府对发展学前教育事业的主体责任。2004年温家宝总理明确提出要“建设服务型政府”。提供完善、均等的基本公共服务已经成为中国政府职能转型的重要目标。学前教育的公益性决定了政府必须承担起发展学前教育事业的主体责任，将其纳入当地经济社会发展总体规划和教育事业发展规划，纳入公共服务体系。履行为社会提供公共服务的职能。上海、浙江等地已先后将学前教育纳入政府的公共服务体系，为政府履行发展学前教育的主体责任提供了实践范例。结合服务型政府提供公共服务的理论与实践，我们可以进一步阐释政府发展学前教育事业的主体责任。 1.将学前教育纳入公共服务体系。建立城乡一体、区域统筹发展的学前教育体制 长期以来，学前教育一直处于教育的边缘，没有受到充分重视，没有建立起稳定有效的发展机制。当城市化和新农村建设迅速推进之际.政府应充分认识学前教育的公益属性以及社会转型的需求。承担起规划发展与设计制度的职责，把学前教育纳入公共服务体系，纳