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基于风险管理导向海关估价工作机制探析[摘要]随着国际?易形势发展，以价格瞒骗为主要形式的商业活动日益成为海关税收工作面临的突出问题。我国海关在构建大监管体系的同时，应当全面引入风险管理理念，从分折价格瞒骗行为的手法、特点出发，参照国际做法，建立起适合我国国情的反价格瞒骗工作机制，确保我国经济利益。 基金项目：上海市教育委员会科研创新项目(09YS503) [关键词]海关估价　风险管理 作为WTO的正式成员，中国海关所要追求的重要目标之一，就是要按照国际海关估价协定规则办事，保障国家关税应收尽收，努力营造便捷通关环境，促进国际物流发展。在海关各项业务中广泛运用风险管理方法，不仅可以解决海关业务量日益增长和海关管理资源相对匮乏矛盾的有效途径，也是实现严密监管、高效运作的必要前提。以风险管理为海关业务的中心环节，必须建立健全风险管理机制和新的估价模式，积极考虑宏观控制方面的配套政策与措施，确保我国?易和经济安全。 一、现阶段海关估价工作存在的主要难点分析 随着近年来我国进出口货运量的高速增长，国内一些企业诚信守法意识不强、进出口?易中价格瞒骗等现象日趋频繁。一方面，进出口商品品种日益增多，?易性质复杂多样；另一方面我国海关的价格信息仍存在来源渠道窄、数量少、传递慢等问题。 (一)海关面临的价格瞒骗问题严重 从价格管理的特殊陛和关税监管的实践来看，在国家大力打击走私的形势下，不少走私者避开风险较大的直接走私，转而采用相对风险较小更为隐蔽的伪报，制造假单证等手段以达到非法目的。不法分子往往通过跨国公司转移定价，间接支付，售后利润返还等支付手段低报价格，规避税收管理。低瞒报手段复杂多样，其中瞒报保险回扣、佣金费用、软件费和专利使用费；利用银行允许分开支付货款和运费的规定，瞒报进口货物运保费；其“洗单”方式趋向隐蔽，特殊经济关系也日益复杂和微妙，这些都给价格瞒骗行为提供了“实现途径”。 (二)现行海关估价模式的三大困境 一是海关对进口商品的风险分析分散、重点不明确，并且直属海关间、内部部门间仍缺乏系统性、全面性，无法及时准确地掌控风险较高的进口商品。二是估价工作中缺少有效的前期控制与后期核查机制，风险参数在实际通关监管工作中应用的有效率和布控获得率并不高。三是目前反价格瞒骗所涉及各部门的执法权力，专业知识和数据资源等各自优势没有整合，与外部力量的协作松散，无法发挥综合效应。 二、海关反价格瞒骗应采取的对策与措施 查明货物真实成交价格并取得相应的证据是海关反价格瞒骗所要解决的主要问题。为把价格瞒骗控制在预期可接受的最低限度内，必须从立法、执法手段上加强海关估价基本制度的优化建设，构建一个与市场经济发展相适应，与国际惯例相衔接的近似有效的海关反价格瞒骗机制。 (一)价格的情报获取方面 一是完善价格申报制度。价格申报单制度是指进口商在填制报关单的同时，按规定就货物的成交价格作专项申报的制度。进口商向海关的申报价格是海关确定完税价格的基础。因此规范、完整、真实的价格申报是海关准确、合理估价的重要条件，也是实施成交价格估价准则的前提。建立健全价格申报制度，将进一步明确进口商的申报责任，引导其自律守法，可以在某种程度上减少价格瞒骗行为，同时这种申报也是海关做出估价决定、开展价格稽查、处罚瞒骗的法律书证。二是严密价格监控制度。价格监控分析和估价风险管理是相辅相成的。海关应通过价格监控分析和进口数据的比较、筛选和推断，发现潜在价格瞒骗的企业或商品，以此提出风险布控要求，确定价格稽查对象，指导审单现场的估价工作，形成有效的价格监控分析体系。 (二)价格的后续管理方面 一是改革工作模式，推行价格稽查制度。建立在价格监控和风险分析基础之上的价格稽查(post-clearance audit on declaredvalue)通过审核账册、记录、经营机制、和所有与进出口?易相关的数据，可以弥补现场审价的不足，保证估价的准确性，拓展反价格瞒骗的空间，是集中打击价格瞒骗、提高通关效率的一种行之有效的方法。因此要按照AEOi管理模式，对整个物流过程中涉及到的企业、商品进行风险评估，集中有限的监管力量对高风险值的商品进行重点审价。二是加强横向联系，密切与执法部门的合作。针对价格瞒骗的特点和规律，海关要特别关注进口货物在放行后国内?易及市场的情况与动态。对于有影响的需要在一定范围内突破的案件，可参照如巴西等国的典型成功经验和做法，融合国内税务部门的力量，以便进一步形成反价格瞒骗的工作网络，形成打击合力。 (三)架构新的反价格瞒骗组织机构方面 一是建立互动工作模式，充分发挥估价团队优势。在完善价格信息收集、开展价格监控和风险分析评估的基础上，要针对价格瞒骗的复杂性及海关现有组