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英法高等教育评估机构特点及对我国启示英法是世界上高等教育管理体制较发达的国家，在发展的过程中也形成了较为成熟和完善的教育评估体系，其评估机构的运作和发展有很多值得我们借鉴的经验。本文以英国的QAA(Quality Assurance Agency inHigher Education，高等教育质量保证署，简称QAA，下同)和法国CNE(Comite National d’Evaluation，国家评估委员会，简称CNE，下同)为例，分析英法高等教育评估机构的共同特点，以期为完善我国高等教育评估机构提供借鉴。 一、英法高等教育评估机构的概况 英国是高等教育最发达的国家之一。20世纪60年代，英国政府成立了第一个高等教育质量保证组织――英国国家学位授予委员会(cNAA)；80年代，政府又成立了大学基金委员会(UFC)和多学科技术学院和其他学院基金委员会(PCFC)。90年代初，成立了英格兰、苏格兰和威尔士高等教育基金委员会(HEFC)和高等教育质量委员会(HEQC)，为适应新的高教体系对统一评估机构和评估标准的客观要求，1997年，高等教育质量保证署(QAA)成立了。 法国高教管理上的一大特色是中央集权管理教育和大学自治性结合。这一特点也决定了法国高教评估在早期是大学的一种内部行为：只是在小范围内针对本学校办学基本情况、学生的成绩和学校整体办学水平等方面进行非系统化的评估。1984年，法国颁布新的《高等教育法》创建了法国国家评估委员会(CNE)，并于1985年开始运作。 二、英法高等教育评估机构的特点 尽管英法两国由于不同的高等教育管理体制及历史文化传统而形成了不同的评估制度和评估中介机构，但QAA和CNE在其运作过程中还是存在许多共同之处，主要表现在以下四个方面： 1．评估机构的独立性 无论是英国的QAA还是法国的CNE，他们都是独立的非盈利性的机构。以法国的CNE为例。有关CNE的法律明确规定：CNE享有完全自我管理的权利，由国家财政拨款。该委员会一方面独立于政府，直接向总统汇报，另一方面，也独立于被评估的高等教育机构，其评估活动旨在加强高校的自治，增进高校的责任。评估机构的独立性保证了其开展活动的自主性和报告结果的客观性、真实性；非盈利性保证了他们能更好的为政府、高校和社会服务。这也是发达国家评估机构最显著的特征之一。 2．评估运作的规范性 评估规范性体现在两个方面：一是管理体制上，CNE和QAA均由其机构本身所设立的委员会领导。QAA由OAA委员会直接领导，这个委员会全面负责机构的管理和战略发展。日常工作由委员会主任或首席执行长官负责，下设办公室或分部，分别负责不同的评估工作和其他事宜。二是职能部门的设立上，还是以QAA为例。QAA有4个职能部门，分别是：行政管理部――负责机构事务、人事、合作交流、信息系统等事务；发展部――负责战略和政策制订，包括国家质量管理体系、学科基准和实施规则；学校评估部――负责学校层面、学位授予权、高等教育准入评估的管理与运作；课程评估部――负责学科层面评估的管理与运作。这种规范、健全、有效的管理体制和明确的部门分工确保了评估行为有章可循，大大提高了评估工作的效率。 3．评估专家的多元性 这两所机构在评估人员的组成上，特别注重人员构成的多元化。QAA委员会是由14名成员组成。其中4名成员来自于大学校长委员会的推荐任命；4名来自于高等教育拨款机构的推荐任命；另外6名则是在工商界或其他专业领域拥有执业经验的独立人士。CNE由一个17人的委员会和一个24人的行政工作人员组成，由一位主席领导。委员会的委员有11位来自学术研究机构，这些委员是从国家大学委员会、国家研究委员会和法兰西学院的系主任们分别提出的名单中挑出的。4位委员来自经济与社会委员会，1位来自国务院，1位来自国家审计署。从上面的分析中我们可以看出，这种广泛的人员构成一方面反映出各方利益的均衡，同时也从另一方面保证了机构运行的公正性和合理性。 4．评估结果的公开性 评估机构的主要工作是对高校的质量进行评估，促进高等教育质量的不断提高。评估工作结束后其评估结果是向社会和公众公开发布的。最常见的使用形式是评估报告。QAA和CNE对高校评估的结果都是以报告的形式向社会和公众公布的。以CNE为例，CNE报告公开发表，包括被评估机构校长的回复意见，发行约500份。还有一份四页纸的短小的文件，称之为《概略》，介绍被评估的机构、评估的主要思想和国家委员会的主要建议。这两份文件都可以在国家评估委员会的网站(http：／／www．cne-evaluation．fr)上查到。评估结果公布于众，既是为国家、学校、受教育者和各类机构提供信息，也加大了机构工作的公开性和透明度，有利于社会对高