国有企业党建管理模式调整实施策略.docVIP

　　国有企业党建管理模式调整实施策略 李殿臣 （广东公诚设备资产服务有限公司，广东 广州 510630） 摘　要：本文以某国有企业党建管理方面存在的管理问题为着眼点，通过分析分支机构多、管理面广、党员分散的实际情况导致的党建管理、党员思想、企业文化、客户服务等方面的管理难题，提出了建立党建工作“属地一点接入，统一垂直管理模式”的思路，建立党政工团齐抓共管的大党建、大文化统一格局的思路和实施策略。 .. 关键词：国有企业；党建管理；实践；分析 中图分类号：F272.9文献标志码：A：1000-8772（2014）28-0206-02 当前，中国共产党的党建管理体制以区域的“属地管理”为主导，单位的“垂直管理”为补充的两种模式并存的格局。“属地管理”作为党建管理的主导模式，符合我国以区域划分作为行政管理主导的国情，利于加强区域性的党建管理。“垂直管理”以生产、工作或社会职能关联性为基础，主要存在于企业、机关、学校、科研单位、社会团体、解放军和其他基层单位而建立的单位党建管理模式。 这两种管理格局并存有其历史原因。改革开放前，单位组织作为城市社会结构中的基本单位，处于社会结构的中心地位，因此党建管理适应这种结构呈现“垂直管理”的模式。随着改革开放的深入，单位组织在城市社会结构中的地位逐渐下降，区域和社区作为城市社会结构的基本单位迅速上升，形成了当前两种社会结构基本单位并存的格局。 一、某国有公司党建管理现状、问题和对策 1.基层党组织管理现状 某国有企业公司成立于2000年，原是隶属于电信的后勤服务单元，2006年随集团公司在香港整体上市，经历多次重组、整合，目前该公司分支机构遍布全省，主要为电信、移动、联通及集团客户（含政府单位、运营商以外的市场）提供物业服务。现有中共党员600多名，其中自管在岗党员400多名，在岗党员占自管员工总数10%。该公司党委包括了直属管理的党组织，同时涵盖了在当地属地管理的党组织。全省共27个党支部，直属的有11个党支部，在全省归当地电信主业属地管理的党支部有16个党支部。这给该公司党委开展大党建统一管理带来很大困难。 2.属地管理党组织党建工作开展情况及困境 该公司党建管理方面存在的管理困难和问题原因如下。该公司由于分支机构多达24个、管理面广涵盖全省19个地市、层级自上而下有省、地市、县、区镇等4级，劳动密集型企业人员流动性大、内部调整多党员分散等实际情况导致的，具体包括党建管理、党员思想、企业文化、客户服务等方面的管理难题。多年来，各属地管理党组织在当地电信主实业党委领导下、在上级业务指导下，党建工作得到有效发展，但仍存在以下困境： （1）管理不一致，关系理顺难。该公司规模大、分布地域广、点多分散、管理层级长，项目点党员较少，属地党组织关注有限、经费少、管理难度大、活动机会少、党员长期缺乏教育。目前各分支机构党组织大部分是属地管理，该公司行政业务指导则是直属统管。由于政府采取属地管理的模式，企业采取垂直管理的模式，导致在党建工作上政府与企业的管理模式、重点等方面存在不一致。党组织管理关系长期不顺的问题制约着我公司党建工作的全面开展，影响着党的建设的协调发展，致使党建工作不统一、不协调、不平衡，党建工作的整体水平难以发挥，党员示范和先锋表率作用难以凸显，各种关系在实际工作中难以理顺。如年度先进基层党组织、优秀党员、党务工评先因名额限制等客观因素，多年来获得当地主业党委表彰的党员很少，使党员的积极性受挫。 （2）思想统一难，组织生活难。管理不一致导致基层单位及员工思想不一致。基层单位在行政和经营管理上服从企业行政，要完成经营指标，但在党建方面服从地方党委或电信主实业党组织的管理。两者工作重点不同、管理模式不同，导致思想不一致。除部分电信主实业党委较重视，在党员学习与教育、党员发展等制度较为健全外，大部分支部党的活动难以组织化、制度化和规范化，影响了党组织和党员作用的发挥，党组织负责人普遍存在“寄人篱下”心理，发展党员工作、开展党的活动缺乏主动性和自觉性，导致了党员日常教育管理工作断断续续，出现“脱节”现象。 （3）界面不清晰，管理链条长。党组织管理链条过长。如该公司作为省级专业公司党委，在二级分支机构有党总支，在三级分公司有党支部，在项目点有党小组，都存在属地管理要求不一致的情况，导致多级领导，无所适从，党员在思想认识上有差异。此外链条过长会造成部分属地管理界面不清晰，存在管理真空区域和疏漏。同时由于电信主业管理人员变动较大，管理难以到位。 （4）客户类型多，组织管理难，发展党员难。该公司目前服务的客户包括电信、联通、政府等众多类型。这与属地电信公司唯一性的经营模式和要求有矛盾和冲突。该公司上市前，像房地产行业的物业公司一样只为一家服务，而在随中国通信服务上市后，作为物业服务业的该公司，具有中立