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基层行政事业单位会计集中核算探究摘要：会计集中核算作为会计管理体制改革中出现的新生事物，在从源头上预防和治理腐败、规范财务行为方面，无疑有着极其深刻的重要意义。但与此同时，会计集中核算运行过程中也确实存在着一些无法回避的实际问题，分析实际中的问题，阐述解决问题的对策。谈谈自己的看法。 关键词：行政事业单位；会计集中核算；问题；对策 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672―3198(2009)11―0188－02 1　基层行政事业单位会计集中核算存在的问题 (1)会计集中核算模糊了基层单位的会计主体地位，降低了基层单位负责人的会计责任意识，削弱了单位财务管理工作的基础。实行会计集中核算后，单位的财务管理和会计核算工作相分离。筹集、使用、管理资金，建立健全财务制度，加强内部管理和控制等财务管理职能仍在单位，而会计核算工作由政府在财政部门单设的会计集中核算中心负责。单位内部不再设账，也没有会计人员，只配备报账员，负责本单位日常报账和与核算中心的联系工作。而对基层单位而言，本来相关法律法规意识不是很强，认为既然会计核算职责不在本单位，本单位负责人当然不应对会计信息的完整性、真实性和及时性负责。加之，基层单位一些事务比较琐碎繁杂，单位负责人会依赖核算中心进行日常的审核把关，而减少对财务活动合法性的关注，将本单位财务管理的目标只盯在资金的筹集、争取和使用上。 (2)财务日常监管与单位业务相脱节，造成对基层单位的财务监督管理出现盲区，不利于保证各项规章制度的执行和维护国家的财经纪律。 主要表现有： 会计核算模式上的缺陷。会计集中核算后，会计核算中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，取消了单位的会计机构和会计岗位，注销了单位的银行帐户，会计核算和监督职能从原单位分离出来，转移到会计核算中心行使，这就造成了单位财务管理与会计核算监督的分离与脱节，加之各基层单位又是比较分散的，这就使会计核算中心失去了实地实时监督的优势。 ②实行会计集中核算后，单位的实物资产管理成为非常薄弱的环节。一方面账务核算过于笼统，账面不能反映实物资产的类别。另一方面，大多数单位没有按照资产管理规定，建立和登记资产明细卡片，没有定期进行资产盘点，造成资产购置、受赠、置换、报废等不做账务处理、账实不符的情况普遍存在。 ③单位往来资金长期挂账，无人定期核对清理，容易产生呆账、死账等。上述管理上的漏洞，使得单位的各种违规行为处于长期隐蔽状态，不能及时发现、及时纠正，也容易给一些违法乱纪者提供可乘之机，造成国家财产损失，破坏社会主义市场经济秩序。 (3)集中核算内容不完整，核算方法不健全，不利于提高财政资金使用效益。对单位收取的预算外收入、罚没款没有设置相应明细的应缴科目核算，只有在资金实际缴存后，核算中心凭上缴资金凭证，在财政专户资金中集中反映各种上存情况。由于单位没有账。大多数单位也没有建立各类资金台账，造成预算外资金和罚没款的收、缴、存情况无账可查。另外，对一个单位的各项专项资金只在一个账户里反映，没有进行明细核算，不能反映各类专项资金的拨人、拨出和结余情况，不利于专项资金的专款专用和监督拨付、使用情况。核算内容不完整、核算方法不健全等问题，导致会计信息失真，不能准确反映单位各项财政资金的全貌。从单位个体来说，不利于合理地安排、调度资金，对可用资金难以做到心中有数。 (4)单位和核算中心在衔接、配合上存在不足，直接影响单位财务管理工作的规范化水平。一方面，单位在发生有关经济业务时，不能及时向核算中心提供有关经济活动的详细情况，造成核算中心在核算时间上的不及时和核算内容上的不具体明细。另一方面，由于会计集中核算人员不主动了解情况或业务不精通，常出现核算错误情况，如将不同性质的资金混淆记入同一账户，将汇款退回作暂存款挂账，单位重汇时又列支出等等。会计核算上的种种不规范和不及时，必然会影响到单位财务管理的规范性及财务决策的及时准确性。 2　改进我国基层行政事业单位会计集中核算的对策 (1)强化责任意识，进一步转变会计核算中心职能，夯实财务管理工作的基础。在继续推进会计集中核算改革的进程中，要进一步明确各方责任，理顺财政部 (2)完善会计集中核算体制，减少财务日常监管盲区，促进各项会计制度的执行，更好地维护国家财经法纪。首先要扩大会计集中核算的覆盖面，将核算单位所有下属单位的账务也逐步纳入进来，不留尾巴。其次，完善各项配套的操作办法，让单位和核算中心的职责定位和情况沟通有章可循、易于操作，实现二者之间的良性互动和密切配合。-再次，定期组织对单位的资产盘点，加强实物管理。财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；要进一步完善固定资产报废处置审批