建设农村公共文化服务体系的长效机制.pdfVIP

2010年3月 学 术 交 流 Mar．。20lO AcadeIIIic SerialNo．192No．3 总第192期第3期 ExchaIlge 建设农村公共文化服务体系的长效机制 张云峰，郭翔宇 (东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150030) [摘要】加强农村公共文化建设。提高公共文化服务水平，建立与社会主义市场经济相适应 的农村公共文化服务体系，关键是要加大农村公共文化服务的投入，创新农村公共文化服务主体 和服务方式，深化农村文化事业单位体制改革，加强农村公共文化服务队伍建设，推动农村文化建 设立法和深化农村文化管理体制改革。努力构建农村公共文化建设的长效机制。 [关键词]农村；公共文化服务；长效机制 加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平，建 育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境、公共基础设施 立与社会主义市场经济相适应的农村公共文化服务体 等基本公共服务领域的投入，实现从经济建设型财政向 系，关键是要建立完善农村公共文化服务体系建设的长 公共服务型财政的转变。中央财政应按照基本公共服务 效机制，从根本上保障农村公共文化服务体系建设的顺 均等化的要求，进一步扩大一般性转移支付规模，重点支 利进行。 持中西部地区解决财力不足问题，促进地区之间农村公 共文化服务体系的协调发展。省级政府应深化财政管理 一、加大农村公共文化服务的投入 体制改革。承担起向农村公共服务提供资金投入的主要 充足稳定的资金投入是农村公共文化事业发展的基 职责，彻底改变长期以来“乡事乡办、村事村办、农民的事 本前提。资金投入不足和来源渠道单一，一直是制约农 自己办”的老路子。应逐步建立省直管县的财政体制，将 村公共文化服务体系建设的根本原因。建设农村公共文 地市级财政与县级财政视为同一预算级次对待，减少政 化服务体系，第一位的工作就是努力形成以政府投入为 府问财政关系的层级，避免地市级对县级财政的控制，提 主、社会力量积极参与的农村公共文化服务体系建设投 高财政资金的使用效率。县、乡镇财政管理体制应规范 入机制。 和调整县与乡镇之间的财政关系，采用由县财政统一管 1．建立完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增 理乡镇财政收支的办法，建立“乡财县管乡用”新体制。 长机制 建立完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增长 政府的财政投入始终是农村公共文化服务体系建设 机制，必须按照中央“新增教育、卫生、文化等事业经费， 资金的主要来源，加大农村公共文化服务体系建设的资 主要用于农村”的要求，通过“小步快跑”的方式，在未来 金投入，首先是要加大各级政府对农村公共文化服务体 几年中逐步提高文化财政投入的比重。经过一段的高投 系的财政投入。西方发达国家和新兴市场国家的文化建 入期后，建立起一个与农村经济社会发展水平相适应、与 设投入一般都达到财政支出的l％左右，但从我国文化部 财政能力相匹配，长期而稳定的农村公共文化投入的预 门的统计数据来看，近年我国文化事业经费占国家财政 算安排。各级财政在农村文化投入上应该达到“三个高 总支出的比重仅为0．40％左右，占GDP的比重仅为0．于”的要求：即确保每年财政对文化投入的增幅高于财政 10