张蔚萍：深刻领会十七届五中全会基本精神.doc

深刻领会十七届五中全会的基本精神， 积极推动我国经济社会“又好又快”发展 中央党校教授 博士生导师 张蔚萍 十七届五中全会听取讨论了胡锦涛总书记作的重要讲话，也听取了温家宝总理关于“十二五”规划建议的说明，审议通过了中共中央关于《制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”规划的指导思想、发展目标、主要任务、战略布局和重大措施。会议强调，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放 、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这次会议明确告诉全党：“十二五”规划的主要精神就是在科学发展观指导下，加快转变经济发展方式，其目的是为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。所以，要学习贯彻会议的基本精神，就必须搞清楚三个大问题：一是为什么把“加快转变经济发展方式”作为中心议题加以讨论？二是怎样深刻理解党中央关于加快转变经济发展方式的战略构想和布局？三是采取哪些有效措施来加快实现经济发展方式转变？这三个重大问题搞清楚了，十七届五中全会的主要精神就把握住了。下边谈点学习体会，与同志们共同研讨。 一、为什么把“加快转变发展方式”作为“十二五”规划的中心议题？ 转变发展方式是贯彻落实科学发展观的重大举措，是实现全面建设小康社会目标的决定性基础。自从我们党提出科学发展观以后，在制定“十一五”规划时就提出了转变经济增长方式问题，但还没有提出转变经济发展方式问题。只有到了党的十七大才第一次提出了“转变发展方式”问题。随着形势的变化，党中央又在“转变发展方式”前边强调了“加快”二字，意指 “加快转变经济发展方式”的紧迫性。然而很多党员干部对此却认识不足，对“加快转变”的主攻方向、支撑点、着力点也搞不清，因而所采取的措施也不够得力。鉴于这种情况，有必要召开中央全会专门讨论这个问题，以便为制定“十二五”规划提供理论指导和科学建议。这里，首先论述一下“加快转变”的紧迫性和时代背景问题。这个问题搞清楚了，就会增强贯彻十七届五中全会精神的自觉性和主动性。 党中央提出“加快转变经济发展方式”的时代背景和紧迫性，主要是依据国际国内经济形势的新变化而作出的科学结论。十七届五中全会认为，我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，虽然机遇和挑战同时并存，但总的形势是机遇大于挑战，这一点必须牢牢把握。为了更好地抓住机遇和迎接挑战，了解一下转变经济发展方式的紧迫性很有必要。关于这一点，胡锦涛同志在讲话中有明确论述。他说：综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。为什么刻不容缓？首先，从各国发展经验和国际形势看，世界上所有先进国家的大发展，都伴随着经济社会大转型。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握国家发展进步的主动权。当前，世界上正处于后金融危机时期，世界经济出现企稳回升迹象，但深层次矛盾尚未得到彻底化解，复苏基础尚不稳固，发展速度明鲜减缓，因此，各国都在探索经济发展的新路子。在探索新路中，发达国家和一些发展中国家，纷纷把新能源、新材料、新技术、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮经济发展的重点，全力抢占世界经济发展的制高点。总体上看，在世界经济社会发展潮流中，一方面低碳经济发展正在催生新兴产业成长和结构性变革，必然促使经济发展格局大转变；另一方面，发达国家居民收入和消费行为出现了新变化，正在改变全球生产和消费格局的变化。这一切都说明，世界经济发展已处在大转型时期，我们必须顺应时代潮流，加快经济发展方式转变。 其次，从国内经济形势看，我国GDP已超过德国和日本，跃居到世界的第二位。尤其是，我们在贯彻“十一五”规划中取得了巨大成就，不仅为转变发展方式奠定了物质技术基础，而且取得了丰富的实践经验。这些都为加快转变经济发展方式提供了有利条件。然而我们还应清醒地看到，我国经济社会发展还存在不少问题。主要是经济结构不合理，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，资源环境约束从紧和社会建设滞后等。这五大问题，严重阻碍着我国经济社会的科学发展。解决这个问题的主要路径，就是转变经济发展方式。有同志提问：转变发展方式已讲了多年，为什么十七届五中全会特别强调要“加快转变”呢？之所以强调“加快转变”，除了时代的要求外，主要是我国经济社会突现了六大问题，迫切要求我们尽快解决。如果不加快解决，今后我国经济就难以“又好又快”发展。那么，究竟有那六大问题呢？ 第一，能源资源约束强化。我国经济增长主要依靠能源资源消耗，而能源资源消耗对外依赖性相当大。比如石油，消费进口在50%以上、铁矿石在60%以上，其他方面也很大。如果减少进口，就要大力开发国内物质资源，这样人均能源资源的存量就会越来越少，转过来又会刺激加大进口。最近10年来，我国消耗的钢材、有色金属、水泥、矿产品等资源，相当于1950年至2000年50年消耗量的总和。我国人口众多