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关于黑龙江省“十二五”时期农村土地规模化发展思索摘要：土地规模化经营是建设现代农业的基础，完善农村土地流转方式，探索新时期土地规模化发展之路，对推动黑龙江省现代农业建设意义重大。本问归纳总结了黑龙江省农村土地流转中的问题，提出了针对黑龙江省“十二五”时期农村土地规模化发展的政策建议。 关键词：十二五;土地;规模化;发展 当前我国宏观经济环境发生了巨大变化，农村土地经营方式开始呈现多元化特征，这一系列变化促使我国“十二五”时期的土地制度开始进入转型期。《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在“建设现代农业综合配套改革试验区”内容中适时提出了“创新农村土地流转制度”。2011年1月，黑龙江省省委书记吉炳轩在“关于发展现代化大农业问题”上进一步指出，从黑龙江省农业发展实际来看，发展现代农业，第一是机械化，这是农业现代化的一个重要标志，机械化耕作的前提条件是耕地成方连片，实行规模化经营。而实现土地集中连片、规模经营的一个重要手段就是按照“依法、自愿、有偿”的原则引导农民流转土地承包经营权，从而让土地真正“活”起来。由此看来，不断完善农村土地流转方式，探索新时期土地规模化发展之路，对推动黑龙江省现代农业建设具有十分重要的意义。 一、土地规模化发展是黑龙江省发展现代农业的基本要求 1.土地规模化经营是建设现代农业的基础 土地规模化经营是建设现代农业的基础，主要体现在：一是通过土地合理流转，实现规模化经营，提高农民的组织化程度，实现农业产业化，可以提高农业综合生产能力和农产品的市场竞争力。二是土地流转是实现农民增收的重要途径，而农民增收又是现代农业建设的核心内容。土地转出方在获取不低于一般收益的同时，通过其它就业再次增收；土地转入方通过扩大经营规模，提高农业生产水平，获取规模效益。 目前，土地分散不连片已经成为黑龙江省发展现代农业的最大障碍，小规模土地生产成为制约农业竞争力的主要因素。实施千亿斤粮食产能工程、新增1000万亩粳稻基地建设项目需要加快推进适度规模经营，以破解现行土地经营制度对发展农业机械化、水利化、科技化、集约化的制约。 2.黑龙江省有条件实现土地规模化经营 (1)耕地面积大。全省拥有耕地1.81亿亩，占全国耕地的十分之一；农村人口人均耕地10亩，人均占有量列全国第一位。适宜机械化作业，有益于先进技术推广普及。 (2)适宜发展规模经营。黑龙江省耕地集中分布在松嫩平原和三江平原，占全省耕地面积的89.3%，适于大面积机械化作业。2010年，全省农业机械总动力3736.3万千瓦，综合机械化程度达到88.6%，田间作业机械化程度位居全国各省首位。 (3)垦区有规模生产成功经验。黑龙江省有全国最大的国有农场群，土地规模化种植、标准化作业、机械化收获已经走在全国农业现代化建设前列。2010年垦区与地方共同组建农业合作服务组织94个，“代种、代耕、代收”作业面积3214万亩。 二、黑龙江省农村土地承包经营权流转的基本情况 黑龙江省农村土地流转经历了由小规模、缓慢增长到快速增长的过程，目前呈现出速度加快、类型多样、主体多元化、 期限短、流转价格低等特点。 1.黑龙江省农村土地流转的三个阶段 第一阶段（1983年—1987年）。这期间，是黑龙江省实行家庭联产承包责任制的初始阶段，农民对国家赋予的土地承包权的长期性和稳定性缺乏认识，部分农民把土地委托给亲朋代耕，个别农民甚至弃耕而被其他农民捡种，但面积都不大，流转收益很少。 第二阶段（1988年—2003年）。这期间，农民承包地除需缴纳农业税，还需缴纳提留、统筹和“两工一车”等费用，加之集资、摊派等农民负担大多按承包地面积收取，种粮成本偏高。农民小规模转入土地承包经营权的积极性不高，较大规模转入土地承包经营权的能力不足。所以，土地承包经营权流转虽逐年有所增加，但发展缓慢，流转的土地规模小、期限短。 第三阶段（2004年至今）。国家免征农业税并对种粮农民实行直接补贴，省委、省政府也出台了一系列的惠农政策，加之粮食价格恢复性增长，农业生产比较效益大幅度提高。各级政府适时把握农村政策环境发生重大改变的有利时机，引导、扶持农民加快土地承包经营权流转进程，2010年，全省农村土地流转面积已达3263万亩，占农民家庭承包面积的26.1%。 2.四种主要新型流转和规模化经营形式 近年来，黑龙江省土地流转和规模经营形式多样，归根起来主要有四类新形式。一是转包大户经营。即农户把土地承包经营权转给另一农户经营，双方协商、议定流转收益和给付方式，原土地承包权属不变。这种形式最为普遍，主要是把土地承包经营权向种田能手和农机大户集中。如2008年齐齐哈尔市大户经营350.5万亩，占全市规模经营总面积的6