发展通用航空提振低空经济.docVIP

发展通用航空提振低空经济自1951年广州组织开展我国第一次专业飞行活动以来，我国的通用航空刚刚走过了60年的发展道路，并一度较为坎坷，上世纪七十至九十年代长期处于低谷。近些年来，随着我国经济社会的发展，通用航空逐渐走出低谷，特别是在“十一五”时期取得较快发展，行业整体保持了稳步发展的良好态势，在国民经济建设与社会事业发展中发挥了重要作用。 通航发展现状 作业量快速增长自2006年以来通用航空作业量年平均增长速度超过12％，2010年通用航空作业飞行总量达到13.9万余小时，加上民航院校训练飞行，总飞行量超过39万小时，同比年增长超过15％。据不完全统计，2011年1月至9月，通用航空作业飞行总量约10万小时，全年作业飞行时间大大超过2010年。 作业能力稳步提升截止到2010年底，通用航空机队在册总数为1010架，其中固定翼飞机702架，旋翼航空器174架，航空运动器材和飞行器115架，气球11架，飞艇8架。2010年批准引进通用航空器近200架。近十年来，通用航空机队规模翻了一番。2011年1月至9月，仅批准引进的通用航空器就达136架，机队规模进一步扩大。 活动主体大幅增加截止2010年底，已获准颁发通用航空经营许可证的企业有111家，同比增加8家；已批准开展筹建工作的企业52家；开展非经营性通用航空活动的单位11家。2011年1月至9月，13家通用航空企业取得了经营许可证，处于筹建阶段的企业58家，活动主体增速不减。 社会效益显著增强在航空护林、飞机治蝗、地质勘探、航空遥感、能源开发以及抢险救灾等方面，通用航空承担了大量的基础性、前期性、公益性任务，为支持我国工农业生产、保护人民生命财产安全和预防、抵御各种自然灾害做出了重要贡献。如我国有关部门常年组织开展森林消防作业飞行、飞机播种等公益性作业飞行，有力保障了如2008年南方大范围雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、青海玉树地震以及2011年山东发生的多起森林火灾的抢险救灾工作。 但相比较于美国、澳大利亚、巴西等通用航空发达国家，起点还比较低，规模比较小，对国民经济的直接拉动作用还不明显。 通航发展趋势 随着我国通用航空的不断发展，初步体现出以下四个发展趋势： 一是随着我国经济的进一步发展，我国通用航空的市场规模将越来越大，市场支付能力和比重也将逐步提高。 二是传统经营项目的份额在逐步下降。主要服务对象为政府部门或国有企业，作业价格依靠政府制定的作业收费标准执行，作业费用由财政支付。如航空摄影、航空物探、农林作业等。 三是基于市场需求的新兴经营项目的份额在逐年增长。作业价格基本体现了市场供需关系，主要包括海上、陆上石油服务、飞行员驾驶执照培训、公务飞行、航空器代管等。 四是随着和谐社会建设进程的不断发展，航空应急救援体系的建设进程将进一步加快，以抢险救灾、飞机灭蝗、资源勘探等为主要内容的公益性通用航空活动将大量增加。发展通用航空的现实意义 回顾世界航空业百年发展历程，通用航空的发展水平已经成为衡量一个国家科学技术水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志。在世界经济复苏乏力，我国经济结构处于转型升级关键时期，和谐社会建设进程不断深化的情况下，发展通用航空可以促进产业结构调整、推进经济发展方式转变、拉动航空消费扩大内需规模、缩小区域间发展差距，以及为和谐社会建设提供坚强保障力量。发展通用航空，发展“低空经济”，具有重要现实意义。 国民经济建设 通用航空产业涵盖了航空器及航材的研发、制造、运营、维修、销售、培训、机场建设、代理服务以及金融、保险服务等环节，并辐射到高端机械制造、新能源、新材料、高新电子产品、教育培训等诸多领域，契合我国经济走可持续发展道路的要求。据国际民航组织估算，通用航空产业的投入产出比为1：10，就业带动比为1：12，带动效应明显。基于此，发展通用航空产业具有重要的经济意义。目前，通用航空已列入国家新近确立的七个战略性新兴产业范畴，国家“十二五”规划纲要明确要求“积极推动通用航空发展”，凸显了发展通用航空在国民经济可持续发展中的重要性。 目前，各地政府充分认识了发展民航对促进区域经济发展、缩小区域间经济社会发展差距、增进民族团结等方面的重要战略意义，自2010年以来，辽宁、广东、新疆、河南、内蒙等近20个省市政府相继与民航局签订了加快当地民航事业发展会议纪要，阐明了发展通用航空的任务；北京、上海、天津、重庆等四大直辖市以及国内具有一定航空产业基础的其他地区，拟定了通用航空发展“十二五”规划，建设了一批以通用航空为主要内容的航空产业园，加大了对通用航空的支持力度，努力拉动上下游相关产业发展。 同时，通用航空试点工作取得了新的进展。民航局2009年批复成立陕西