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发展我国服务业及利用外资政策探究摘要：加入世贸组织以来，我国的服务业发展迅猛，服务业的全球化趋势越来越凸显。在这种情况下，如何科学有效的利用外资，使外资为我国服务业的发展做出贡献，这是我国急需研究的问题。本文将对如何使我国服务业的发展与利用外资相结合进行政策研究。 关键词：服务业；外资；政策 近年来，我国服务业飞速发展，在三大产业中所占比值稳步提升，与此同时全球经济化的发展也改变着我国的服务业发展模式，这对我国服务业来说既是机遇又是挑战。如何在新的市场环境中科学有效的利用外资，提升我国服务业的市场竞争力？解决这一问题我们需要从政策研究的层面为引进和利用外资创造良好的环境。 一、发展我国服务业与利用外资政策研究的理论基础 我国在大力推行工业化发展的同时要加快服务业的发展步伐，从政策制度层面探究如何利用和引进外资。本文所利用的理论基础是“市场的结构、行为、绩效”理论模式，即SCP模式。是指通过对特定市场中的企业间数量、份额、规模进行研究，得出直接的关系确定相应的市场竞争形式，并在这种市场竞争形式中通过相互博弈确定所要采取的战略和策略，主要包括产品策略、价格策略、促销策略和公关策略等等。最后通过市场绩效的高低来判断市场结构和市场行为的优劣。SCP理论的核心概念认为政府应当对产业形成宏观干预。 在引进外资上面，我国利用良好的引进外资政策环境和强大的工业配套设施取得了成功，但是近年来，这种成功正在逐渐发生着变化。一方面是我国以往通过优惠政策来引进外资的模式逐渐淡化，另一方面是强大的工业配套设施所涉及的领域只局限在工业领域，服务业领域却很少涉足。因此在发展现代服务业领域我们急需创造良好的政策环境。通过良好的政策环境引导市场结构转化和升级从而是市场行为产生良好的市场绩效，使外资在我国的现代服务业领域投资可以产生稳定的预期收益。这是我们进行政策研究的关键。 二、发展我国服务业与利用外资水平的现状分析 1.外资在服务业领域分配不均 在全球资本从制造业不断地流向服务业的国际形势下，我国服务业中外资企业的数量和外资金额都有了很大程度的增加，逐步占外资总额的百分之二十左右，在各类服务业中，服务业贸易领域增长最为突出，成为了外资投资的重要领域。另外外包业也受到了外资的青睐，外包业是现代高服务业的重要组成部分，具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点。这些外包业主要集中在软件，数据处理、商务中介、动漫制作、设计、研发等领域。而其他的服务业领域比如电信、金融、保险等领域依然主要依靠国有资本，开放程度较低，市场竞争缺少，影响了我国服务产业的发展。 2.我国服务业在利用外资水平上的思维模式 我们在服务业领域引进外资要转变以往在工业领域的思维模式，加强对信息技术和组织管理等方面的投资重视，提高自身服务业的竞争力，包括服务市场的规模与质量、服务业的信息化程度、服务人才质量和储备，服务企业的组织管理能力等，吸引外国公司的眼球。 (1)我国服务业以信息技术提升为主攻方向 我国服务业在提升信息技术水平的时候要注重数据库以及和企业供应链相关的信息技术平台的建造，这是完善服务企业必然所需，是构建企业结构完善企业行为的信息基础和流程框架，是服务业实现良好市场绩效的基本手段，同时也是服务业人员提高工作效率、做好工作的前提。 (2)我国服务业管理将组织管理处于核心地位 组织管理是一个企业核心竞争力的根基。有了好的组织管理，组织才可以有条不紊的运行，创造收益。但是组织有其复杂性、特质性、内隐性，需要企业根据自身情况制定战略性的组织管理技术，对一些企业遇到的难以规范分析的问题可以及时作出处理，在服务业中非程序性风险常有发生，对手很难复制，因此将缺乏流程管理能力的制造业模式不能全盘被服务业接受。 三、我国服务业利用外资的政策建议 1.扩大市场开放的范围 首先要放宽部分行业的准入条件，对垄断行业进行改革，鼓励更多的外资非国有资本参与到更大范围的服务业发展中来，另外是制定相关的法律法规，提高透明度，提升服务业的政策环境，使国内外服务业的发展拥有公平的竞争环境；其次是出于对我国服务业发展水平相对落后，竞争力不足的考虑上，在服务业市场开放的问题上，应充分利用WTO中的一般和特殊例外条款，对我国服务业市场实行适度的保护政策。 2.加强政府引导，优化产业结构 国民经济实现协调可持续发展必须以合理的产业结构为基础，以此服务业也不例外，我们应调整产业结构，重点发展地质勘探、交通运输、科技服务、电信通讯、教育文化等资金投入少的服务业。一方面通过制定合理科学的引导政策进行宏观调控，合理引导外资向这些企业倾斜。另一方面采取一些合理有效的鼓励措施对外资的进入实行激励，