党规党纪的修订及其实施效果分析-武汉大学学报.PDFVIP

周叶中等多视角解读党纪新条例 党规党纪的修订及其实施效果分析 申建林 摘 要新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例的颁布实施使从严治党迈出了具有实质 意义的一步并使反腐从治标转向治本的新阶段 中国共产党强调 自身的纪律和制度约束与 其特有的执政合法性基础相关此次党规党纪的修订贯穿了法治化观念其内容的调整和分类 更符合法治精神和制度逻辑新法规的实施采取了各级党委的主体责任各级纪委的监督执 行责任以及集体讨论制等措施但缺乏对违纪行为的检举受理调查处分等整个过程的程序 约束制度为确保新法规的实施效果还亟须研究制定纪律检查机关案件办理的工作条例 以规范违纪案件处理程序并修订党内监督条例以加强对主要领导干部和一把手的监督 关键词党规党纪中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例 新修订的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例的颁布实施使从严治党迈出了 具有实质意义的一步它意味着十八大以来的反腐风暴和高压震慑的治标开始转向党内建章立制的治 本从运动和教育式的治党思维转向法治化的政党建设那么为何中国共产党如此强调自身的纪律约 束和制度建设 两项党内法规修订的基本思路是什么 如何确保党规党纪的实施效果 一执政党的纪律约束与执政合法性重建 中国共产党作为执政党特别强调自身的纪律和内部制度的约束这是中国政治生活中的一个突出 特点而西方国家的政党则很少如此强调党内的严格纪律与违纪处分决定这种差别的根本原因在于中 国共产党与西方政党的执政合法性基础不同西方国家存在着两党或多党竞选和公民的投票选举执 政党的合法性在于公民的定期选举选举的过程即是同意与授权的过程正是这一过程而不是竞选者自 我证明的特有品质赋予执政党合法权力西方国家的政党多半是为了竞选而随时吸收能支持自己的公 民作为党员反映了一种政治结社自由各政党一般不会对其内部成员提出高于国家法律的政治理想和 道德信念上的要求顶多受到临时性竞选策略的约束 在中国共产党处于特定的领导地位党的领导不是一种空洞的原则而是一种现实的体制我们通 常称之为党国体制对于每一层级的机构在外部要接受党组织领导而内部也设有党委或支部 中 国共产党并非在多党竞选中通过赢得选举而执掌政权其执政合法性基础在于它特有的政治与道德品 质即它的先锋队性质和廉洁进步性正是它的优良品质和执政能力成为人民幸福的来源因而成为人 民认可和接受的根据所以中国共产党要通过不断展示自身的政治理想和道德追求组织性和集体力 量执政能力和政绩来赢得民心对于共产党来说人心向背是最大的政治一旦组织涣散工作怠 惰生活腐化即意味着陷入执政合法性危机在革命与社会动荡的年代这种危险性较小而在经济繁 荣的和平年代里长期执政则潜藏着这种危险因为一党领导缺乏外部政治竞选的竞争压力此外还会 受到个人利益意识和个人幸福观念的影响和冲击执政党只要放松自我教育和严格管束潜在的危险就 成为现实的危机 十八大以来一系列党内法规建设实践 包括中国共产党党内法规制定条例和中国共产党党内 法规和规范性文件备案规定两部党内立法法的颁布党内法规和规范性文件的集中清理此次对两 个党内法规的修订正是为抵御政治风险维护与重建执政合法性所做的战略努力 从严治党加强党纪约束同时也是解决困扰中国社会的腐败难题的需要改革开放以来积累的严 武汉大学学报人文科学版 第 卷 第 期 重腐败问题激起民怨并威胁中国的社会稳定十八大以来中央反腐决心和反腐力度前所未有从基层 到政治