领导风格、行政伦理与组织公民行为之研究--以 - 中山大学管理学院.pdf

中山人管所 88 年暑期專案研究(在職生) 領導風格、行政倫理與組織公民行為之研究 發表人：張石光，指導教授：陳以亨 領導風格、行政倫理與組織公民行為之研究 -- 以高雄市稅捐處為例 第一章 緒論 一、研究動機與背景 領導具有成就組織或毀滅組織的力量。管理並不具備這種能力，只有領導才有。有 些企業之所以日益興隆，而有些企業似乎毫無進展，都歸因於領導能力─與員工分享遠 景 (Vision) 、價值觀(Values) ，以及將遠景和價值觀實現的勇氣(Courage) 。 企業為了能有效地在今日的環境中爭得一席之地，不但必須以極具競爭的價格，生 產高品質的產品和服務，而且也必須不斷地改善其產品和服務，希望能獲致長期性的成 功。每一個組織不論是面對顧客、競爭者或是自己，都面臨同一性質的挑戰:不論做甚麼， 都必須做得比別人好，比自己以前更好。至於組織內的主管人員所面臨的挑戰──必須 以較少的人力和預算做得更好──政府的公務部門也一樣。另外隨著整個大環境的開放 (經濟開放，政治開放) ，產業競爭激烈，民眾的意識抬頭對行政機關的要求也愈多。再 者對於瑞士洛桑管理國際學院 (IMD)的 1996 ，1997 ，1998 年報告中我國在國際競爭力評 比分析—─我國整體競爭力無法大幅提升，除了基礎建設落後與自由化，國際化程度不 足外，政府行政效率評比落後，亦是使得競爭力名次不能向前突破的主要原因，因此， 個案機關面對這種情境，積極提升行政效率，一方面重視員工再教育與服務訓練。一方 面更積極推動與檢討討稽征序的合理化。 在此轉變的過程中領導佔有極為重要的地位也是變革成功與否的重要因素之一。不 容置疑的，一個組織或組織中任何團體的成功與否，大部分取決於領導的品質。不論是 一般企業，政府機構，教育或宗教團體，其組織的領導品質也決定了組織的素質。成功 的領導人都充滿活力，有勇氣，具有遠見，且不忘激勵部屬達成高水準的生產力，並指 正不良績效引導組織完成其目標。為什麼’ 領導對組織成敗有這麼大的重要性因為組織? 需要協調(coordination)與控制(control) 。組織中總會存在著難以達成，或憑藉個人單獨的 力量無法完成的目標。組織本身是一個協調與控制的機構。規章、政策、工作說明書和 職權層級等都是促進協調與控制的設施。但最重要是，領導不僅可以整合不同的工作活 動，協調溝通組織中各個單位，同時亦可以監督大部分行動，並加以控制以免其偏離標 準。況且，再多的規章制度也不能取代一個有經驗，可以快速且精準地做決策的領導者。 Greiner (1972)的組織成長階段理論中提到，一個組織的成長經歷五個演進階段，在每一 個階段最後都面臨一段危機和突破時期。第一階段中，組織成長主要經由創業者的創造 力，因此稱為「成長經由創造力」。不過由於組織的成長，管理問題愈來愈多，也愈複 雜，因此，產生領導危機(crisis of leadership) 。在第二階段時，創業者必須找到強而有力 1 中山人管所 88 年暑期專案研究(在職生) 領導風格、行政倫理與組織公民行為之研究 發表人：張石光，指導教授：陳以亨 的領導人來整頓頓組織，其成長稱為「成長經由命令」 。不過也因此而產生了部屬的「自 主性危機」。第三階段的組織為了要克服「自主性危機」，採取了「授權」的管理方式， 這一階段的成長乃屬於「成長經由授權」，但在分權自主之後，又造成組織失去控制的 「控制危機」。於是在第四階段時，組織不能回復從前集權的管理方式，所以，以加強 各部門之間的協調來做為解決的辦法，但是為了達成協調的目的，必須增加許多工作上 的手續及步驟，隨著組織的擴大、業務更加複雜以後，這些手續、步驟及規定就成了妨 害效率的「官樣文章」 (red t