城市建设实用法律教程-天津大学出版社.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　城 市规划 法律 制度 第一节　　城市规划法概述 一 、城 市规划 法 的概念和适用 范 围 （一 ）城市规划法 的概念 城 市规 划 法是 调 整 城 市 的规 模 和发 展 方 向 、城 市规 划 的制 定和 实 施 以及 城 市建 设 的管理 等 方 面 的法律 规 范 的总称 。广 义 的城 市规 划 法 包括所有有关城市规划方面 的法律 、法规和规章 。狭 义 的城市规划法特 指 年 月 日第七 届全 国人 民代表 大会 常务委 员会第 十 一次 会 议通过 的 自 年 月 日起 实施 的 《中华人 民共和 国城市规划 法 （以下简称 《规划法 》 ）。《规划法 》包括 总则、城 市规划 的制定、城 市新 区开发和 旧区改建 、城市规划 的实施 、法律责任 、附则共 章 条。《规 划法 》是我 国城市建设领域第一部 由国家最高立法机 关制 定 、实施 的基 本 法 律 。 （二 ）城市规划法 的适用范 围 城 市规 划 法适 用 的地 域 范 围只 限于城 市 ，而 不包 括 农村 。 《规 划 法》第 条规定 ： “本法所称城市 ，是指 国家按行政建制设立 的直辖市 、 市 、镇 。”我 国有 北 京 、上 海 、天 津 、重 庆 四个 直 辖 市 ；市 ，一 般 有 地 级 市 、 县级 市；镇 ，是指 按行政 建制设立 的镇 ，不包 括集 镇 。《规 划法 》第 条第 2 款对地域范围作 了具体规定 ：即 “城市规划 区”。城市规划 区是指城市 市 区 、近 郊 区及 城 市行政 区域 内因城 市建 设和 发 展 需要 实行规 划 控 制 的区域 。规划控制 区一般 比近郊 区范 围要广 。如城市 的水源地 、机场 、 第 2 页 交通枢 纽、通信、输 电走廊、风景名胜保护 区等 。因此 ，《规划法 》适用 的 地域范围是城市规划区内的陆地、水面、空间。 规划法对城市规划区域 内的任何人都适用，这里的人包括 自然人、 法人和其他组织，即任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权 对违反城市规划的行为进行检举和控告。 二 、城市规划 的基本方针 （一 ）严格控制大城市规模、合理发展 中小城 市 的方针 ，促进生产力 和人 口的合理布局 城市规划，是城市发展建设计划 。不同规模的城市的发展对整个城 市建设和社会发展 的意义是不相 同的，因此，国家对不同规模的城市的 发展也采取不同的方针：对大城市的规模要严格控制 ；对 中小城市要合 理发展 。 城市的大、中、小三个规模等级是 以非农业人 口的数量为标准划分 的。市区和近郊 区非农业人 口 万 以上 的为大城市， 万 以上 不 满 万的为中等城市，不满 万 的为小城市。 严格控制大城市的规划，特别是 万人 口以上的特大城市 ，更要 严格控制人 口的增长 。新建 的大型工业项 目不能安排在市区。对大量 耗水耗能或污染环境的项 目要严格控制。 由于大城市的基础设施 、人才、软环境等条件远优于中小城市，所 以大城市投资效益 目前仍大大高于中小城市。但大城市人 口过多，基础 设施负荷过重、环境的污染等，从国家长远发展考虑 ，必须严格控制大 城市的发展 。 合理发展中小城市，有一定基础设施的中等城市，能使新建项 目投 资少 ，受益早。要积极发展小城市，使其成为吸收新增人 口的聚集地 。 （二 ）统筹兼顾、合理 安排、节 约用地 的方针 城市总体规划应当和国土规划、区域规划 、江河流域规划、土地利 用总体规划相协调 。城市规划必须符合 国情，正确处理近期建设和远景