《中 国土地权利指南》大学出版社.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　 总 则 第一节　　基本原则和制度 一 、土地权利法律制度的宗 旨 我 国建立土地权利制度 ，是为了确认土地权利 ，维护土地权 利人 的合法利益 ，保护土地资源 ，合理开发 、利用土地 ，切实保 护耕地 ，促进经济的可持续发展 。 【相关法条 《中华人民共和国土地管理法》 第一条　　为 了加强土地管理 ，维护土地 的社会主义公有制 ， 保护 、开发土地资源 ，合理利用土地 ，切实保护耕地 ，促进社会 经济的可持续发展 ，根据宪法 ，制定本法 。 【说 明】 在我 国土地实行社会主义公有制 的前提下 ，土地权利 的设 置 、行使 、保护与合理开发 、利用土地资源相辅相成 。只有清晰 地界定土地 的各种权利 ，明确权利 的内容及 限制 ，才能实现保护 土地资源 ，合理开发 、利用土地资源 。 目前 ，我国的土地权利立 法 尚处在创建过程 中，已有 的法律 、法规对土地权利 的界定在一 些方面 尚不够清晰，土地权利 的行使还缺乏充分的法律保障 。这 第 2 页 种状况与合理利用土地 切实保护耕地的要求是不相适应的。 解决这一 问题，除了加强土地行政管理外，更重要的是完善土地 权利法律制度。 二、土地权利法律制度的基本原则 土地使用权、土地他项权利依法设定。 一宗土地上只能存在一个所有权 。但是，在一宗土地上可 以 设定多项土地使用权和土地他项权利。 土地权利应依法登记和公示。 土地使用权人应按法定 的或者依法约定 的用途开发利用土 地，未经法定程序不得改变土地用途 。 【说 明】 土地是重要的不动产，民法中有关物权法的基本原则，基本 适用于土地权利制度 。具体地说，主要有 以下四项原则： 物权法定原则 。这是指物权种类 的设立和权利 内容的确 定，必须依法律规定的原则。根据这一原则，当事人 自行 以契约 设定新的物权，或者对某种物权的内容、效力或行为规则作出任 意的解释或修正，均不受法律保护。物权法属于强制性规范，违 反物权法规范 自行创设的权利种类或者规定权利 内容的协议无 效 。 一物一权原则 。这一原则的基本精神是，同一标 的物上 不允许同时存在两个相 同的物权。例如，某块土地如果为 甲单独 所有，则不能同时又为乙单独所有。一般说来，包含 占有权的用 益物权 （如永佃权 、地上权 ），具有排他性 ，应适用一物一权主 义，而不包含 占有的用益物权 （如通行权、排水权 ），通常不发 生相互排斥的问题，故不必适用一物一权主义。从理论上讲，一 物一权主义有稳定现有物权关系之利，但又有限制资源有效利用 之弊。随着资源利用需求的与 日俱增和资源短缺的日趋严重，人 第 3 页 们不得不对破除一物一权主义绝对化的成见进行制度性的改革和 创新。一个突出的例子，就是通过对土地 以及建筑物进行空间上 的分割而形成多个所有权或用益物权 。例如，承认 以空中或地下 的一定空间为标的设定用益物权，并规定其权利范围，以解决高 架铁路、高架公路、地下铁路、地下街道、地下停车场、地下排 水道等带来的土地利用 问题 。因此，在 同一地块，除对地面的占 有、使用权利外，还可能有若干对空中和地下各层的占有、使用 权 利（有 人 称 之 为“空 中地 上 权 ”、“地 下 地 上 权 ”）。另 外 ，还 有 所谓 “建筑物区分所有权 ”，即承认对 同一地产作空间上的纵向 和横 向分割，从而形成一物之上的多个相对独立的所有权 。土地 的一物一权原则，在我国应理解为 “一宗土地上只能存在一个土 地所有权 ”。如此能够保障所有人能够按照 自己的意志独 占地、 全面地支配土地 ，决定土地 的命运 ，并能够确定土地 的最终权 属，不至于因土地所有权不确定而造成社会经济秩序混乱。对于 土地使用权，一般也实行一物一权原