《中 国经济体制改革和西方经济学研究》经典读本.pdfVIP

第 1 页 第一编　　　　国有大中型企业改革 私有化与提高我 国国有大 中型 企业 的经济效益 当前 ，如何提高我 国国有大 中型企业 的效率 ，是理论界争 论 比较激烈的一个 问题 ，也是改革实践 中 待解决的一个大 问 题 。我认为决定企业效率高低 的关键之 点为 ：是否存在着一个 有利于企业竞争 的环境 ，因此 ，国有大 中型企业 的出路不在于 从微观 的层次上改变所有制 ，即把公有改为私有 ；而在于从宏 观的层次上 向这些企业提供有利于竞争的环境 。 本文 的第一部分说 明：私有化至少与 国有大 中型企业 的经 济效率无关 。第二部分将论述为什么竞争是影响企业效率 的关 键性因素 。在第三部分 中，笔者根据第一和第二部分 的分析结 果，提出提高企业效率的政策建议 。 一、提高国有大中型企业效率 的出路不在于私有化 一般说来 ，倾 向搞私有化 的人提 出三个理 由来论证私有化 在提高企业效率上 的必要性 ，而笔者认为 ，这三个理 由全都不 符合客观存在的事实，从而是错误的。 第一 ，倾 向搞私有化 的人声称 ：国有大 中型企业效率不高 第 2 页 的关键在于缺乏利 己的动机 ，因为私有 的利 己动机会驱使私有 企业 的主人竭尽全力从事经营 ，从而会导致这些企业处于高效 率 的状态 。持有这种观 点的人经常拿夫妻店 的积极性和农村家 庭联产承包制 的成功作为例证 ，并认为在私有股份制 的大 中型 企业 中，股东选 出董事会成员 ，而董事会又任命企业经理 ；这 样 ，归根结蒂，经理会遵照私有股东的意愿行事 。 上述私有制能提高企业效率 的说法就小规模 的经营而论 ， 是无可厚非的。确实 ，在类似夫妻店和家庭农场那样 的小经济 单位 中，私有利 己的动机提高效率 的功能非常 明显 。但对大 中 型企业而言，股东选 出董事 、董事任命经理 、经理遵照股东意 愿行事 的说法不过是法律上 的简单逻辑推理 ，基本上不符合 以 私有化为基础的西方发达 国家的现实 。 西方发达 国家 的现实是 ：随着社会化生产规模 的扩大 ，近 数十年来逐渐 出现公司 的所有权与管理权分离 的现象 。百余年 前存在于小规模公司的由股东选出董事 ，又 由董事任命经理 ，从 而使私有股东既有企业所有权又有管理权 的方式 ， 目前 已不复 存在 。一方面 ，现代大公司所使用 的先进而又极端专业化 的生 产和管理 的技术使得往往仅具备普通知识 的股东很难对经理 的 经营进行干预 ；另一方面 ，现代公司的巨大规模又使股权异常 分散 ，单个或数个股东缺乏足够 的财力通过持股 的数量来控制 公司的行政 。例如，在 年 ，美 国电报 电话公司有 万个 股东，其 中没有任何一个股东 占有全部股票 的 。股 东们 只 能通过代理人来执行他们 的选举权 ，而大多数股东的代理人即 是公司的现任经理 。在这种情况下 ，具备专业知识和熟知公司 内情 的经理们不但垄断了公司的管理权 ，而且还能对它的所有 ① 萨 缪 尔森 ： 《经 济 学 》第 版 ，英文本 ， 年 ，纽约版 ，第 页 。 第 3 页 权加 以控制 。例如 ，在 目前 的美 国公司 中，通行 的选举方式不 是 由股东真正挑选董事 ，而是 由经理 向股东提 出董事候选人名 单 ，而股东仅在规定的名单 中进行选举 。可 以设想 ，以如此方 式形成 的董事会不大可能对经理行使监督职责 ；而实 际的情况 正是这样 ，董事会反而成为掩护经理的工具 。 这种西方私有制公司 的所有权与经营权分离的现象 马 克 思在