《中 国经济体制改革》军事谊文出版社.pdfVIP

第 1 页 绪 论 中国的经济体制改革已经跨过了 年 的历程 。十 几年 来 ，从 农村到城市 ，从沿海到 内地 ，从非 国有经济到 国有经济 ，从微观 到宏观 ，从经济领域到科技 、教育、文化 、政治领域 ，改革 已成 为我国社会经济生活的主旋律 ，并取得了举世瞩 目的伟大成就。回 顾总结近 年改革的基本经验，就会得出如下结论：中国的改革 走的是一条 “市场取向，渐进方式”的道路 。 中国改革之所 以走 “市场取 向，渐进方式 ”的道路 ，原因是 多方面的。从总体上说 ，中国的这场改革是中国的第二次革命，即 要实现经济体制与运行机制 的根本转换 。这是一项前无古人 的创 造性事业 ，没有现成的模式照搬 ，只能在实践中探索。具体说来 ， 则有多方面 的深层次的基础： 第一 ，渐进式改革 的认识论基础 。改革是一项规模浩大 的系 统工程 ，必然影响到社会生活各个领域 ，涉及到每个成员的利益 调整 ，既会在整体上给人 民带来利益 ，也会不 同程度地调整各经 济主体 的利益和权利关系 ，这就要求改革必须得到社会各方面 的 理解和支持 。改革措施 的推进有一个过程 ，社会 的理解也要有一 个过程 。因此 ，在全面推 出之前 ，必须先试验 ，逐步为人们所接 受 ，才能转化为人们 的 自觉行动 。否则在改革过程 中将会 困难重 重 ，甚至激化矛盾 ，使改革前功尽弃 。 第二 ，渐进式改革 的体制逻辑基础 。经济体制 的各个环节是 紧密相联的，既需要协调配套 ，又要选准突破 口，一环解一环，最 终才 能把 “死结 ”打开 。从我 国十几年改革 的实践经验看 ，改革 往往不是首先从最关键 、最困难的地方着手，而是从可能性大、容 第 2 页 易攻克的地方实施突破 的。例如企业改革 ，国有大中型企业改革 非常重要 ，但难度很大 ，因此 ，改革是从扩大企业 自主权开始 ，同 时大力发展非 国有经济，在 国有经济外部形成一个竞争的群体，对 国有经济形成压力，进而推动 国有经济的改革。很难设想，没有 这样一个渐进的过程，国有经济的改革将会走一条什么样的道路。 第 三 ，渐 进 式 改革 的 国情 基 础 。人 口多、地 域广 ，底 子 薄、经 济发展不平衡是 中国的基本国情。由于各地方经济发展的水平高 低不一，改革的条件和基础也就参差不齐 。这就决定了各地方的 改革 不 可 能“齐 步 走 ”，而 只 能是有 快有 慢 的“便 步 走 ”。这种 不 平衡 的改革实际上是一种从国情出发，顺应 自然、渐进发展 的过 程。 第四，渐进式改革 的政治基础 。中国改革得 以顺利进行，需 要一个稳定的政治和社会环境 ，激进的改革方式必然会超越社会 的承受能力，引起社会震荡，最终伤害改革。中国是一个拥有 亿人 口的大 国，稳定是压倒一切的任务，因此，改革方式的选择 必须从是否有利于促进社会稳定出发。 中 国 的经济 改革 ，沿着“市场 取 向、渐进 方 式 ”战略拓 展 ，经 过近 年的演进 ，大体经历了四个阶段：第一阶段 ，从 年 底到 年，是改革的起步阶段，重点是在农村突破取得成功， 在城市从扩大企业 自主权入手 ，进行综合和专项改革试点。第二 阶段 ，从 年到 年 ，是改革 的发展阶段 ，改革的重点从 农村转移到城市，改革在各个领域全面展开。第三阶段，从 年到 年，是改革的治理、整顿阶段，重点在经济领域中治理 环境，整顿秩序，深化改革。第四阶段，从 年至今 ，是改革 的深化和攻坚阶段，重点是制度创新，围绕建立社会主义市场经 济体制，进行全方位的整体配套改革，改革步伐 明显加快，进入 了一个新的历史阶段。 随着改革开放 的不断深化和扩大，中国经济体制的格局和运