《中 国西部大开发政策》经济管理出版社.pdfVIP

“十五”期 间 （2001—2005）国家重点 图书 中 国 社 会 科 学 院 重 大 研 究 课 题 中国社会科学院西部发展研究中心系列研究报告 中国西部大开发政策 王 洛 林 魏 后 凯 主 编 经 济 管 理 出 版 社 序 言 1999年6月，江泽 民同志在 陕西考察时明确指出： “必须不失时机地加 快 中西部地 区的发展 ，特别是抓紧研究西部地区大开发。”9月22 日，党的 十五届 四中全会正式提出 “国家要实施西部大开发战略”。实施西部大开发 是关系到我 国现代化建设第三步 战略 目标能否最终实现 的一项跨世纪工 程 ，是党 中央在新 的历史条件下做 出的一项关系到 中华 民族伟大复兴的重 大战略决策，它对于增强我国经济发展后劲，促进地区协调发展以及最终实 现全国人民的共同富裕，都具有深远的历史意义。 实施西部大开发是一项长期的艰巨任务。按照国家制定的 《“十五”西 部开发总体规划》，实施西部大开发的总体战略 目标是：经过几代人的艰苦 奋斗，到21世纪 中叶全 国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区贫穷 落后的面貌，显著地缩小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、 生 活 安 定 、 民 族 团 结 、 山 川 秀 美 、 人 民 富 裕 的 新 的 西 部 地 区 。 为实现这一长远 目标 ，西部大开发规划大体可 以分三个阶段递进：前 10年重点是搞好基础设施和生态环境建设，力争取得突破性进展，使西部 地 区环境生态恶化的趋势得到基本遏制，投资环境明显改善，经济运行进入 良性循环 ，城乡居 民社会公共产 品享有水平逐步 向全 国平均水平趋近；然 后 ，用20年左右时间构建具有竞争优势的地 区特色经济 ，部分地区率先完 成工业化 ，城市化率超过50％，绝大多数居 民基本生活福利水准进一步向 全 国水平靠拢，生态环境恶化得到全面遏制，环境生态功能逐步恢复，自然 生态系统开始转向良性循环；在此基础上，再用20年左右的时间，全面推进 现代化建设，实现经济繁荣、社会进步、山川秀美、人民富裕的新西部 目标。 实施西部大开发以来，国家制定了一系列的政策措施，加大了对西部地 区建设资金投入 的力度 ，用于基础设施 的投资约2000亿元 ，生态环境投资 500多亿元 ，社会事业投资100多亿元 ，共2600多亿元 。长期建设国债资金 1/3 以上用于西部开发 ，达 1600亿元 。中央财政对 西部地 区转移支付约 3000亿 元 。 西 部 地 区 金 融 机 构 各 项 贷 款 余 额 增 加 6000 多 亿 元 。 在 国家政策 的有力支持下，近年来我 国西部大开发战略正积极有序地 稳步推进，西部地区基础设施和生态环境建设取得了较大成就，全社会固定 资产投资大幅度增加，交通、通信、能源、水利、生态建设等一批重点工程项 目全面展开 。自1999年 以来 ，西部12个省、 自治区、直辖市全社会固定资 产投资已连续4年保持高速增长 的势头。特色农业、能源建设、旅游、中医 药等产业发展迅速。 然而，也应该看到，由于实施西部大开发的时间不长，西部地区原有基 础较差，加上体制不健全，各项政策尚不配套，当前，在实施西部大开发的过 程中还存在着诸多问题： 第一，实施西部大开发以后，虽然国家财政在西部地区投资明显增加， 但 国内外民间资本并没有大规模地相应跟进，目前，大多仍持观望态度，西 部外商直接投资所 占份额甚至 出现 了持续下降的趋势，由此出现了 “政府 热、民间冷”的现象。 第二， 目前各地均把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设等 领域 ，而对特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够的重视，导致西 部地 区工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使西部经济的长期发 展缺乏必要的产业支撑。 第三，虽然近年来西部经济增长速度在逐步加快，但在全国经济高速增 长 的宏观背景中，西部与东部地区之间的发展差距仍在进一步拉大，逐步缩 小地区差距将是一项长期的艰巨任务。 第 四，在改革开放方面，西部地区软环境建设尚存在较大差距，远不适 应地 区经济发展 的需要 ，西部实际利用外资和 出口占全 国的份额都呈现出 下降的趋势，外 向型经济发展十分缓慢 ，其对地 区经济 的拉动作用很小。