2011人事行政.ppt

第六章 人事管理与公务员制度 主讲人：徐铜柱 副教授 湖北民族学院 2011.11 本章核心思想 人事行政重要性及其涵义 吏治与人存政举，人亡政息 案例： 1945年7月，延安窑洞对话（黄炎培－毛泽东）： ‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’ ，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少不少单位都没有能跳出这周期率的支配力，大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了。控制力不免趋于薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。 ——黄炎培 我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ——毛泽东 只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事，用民主来打破这个周期率，怕是有效的。 ——黄炎培 人尽其才，地尽其利，物尽其用，货畅其流 ——孙中山 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义 人事：指社会生活中的用人治事，力求人与人之间，人与事之间保持协调的管理活动。  “用人治事”，通过各种手段谋求人与事之间的协调和适应，因事而择人，因才而施用，达到：人尽其才，才尽其用，事竟其成，人事相宜。 人事管理活动的核心是“用人”，归宿是“治事”。 人事行政（Personnel Administration） 政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。 如何理解人事行政？ 1、人事行政的内容： 是特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动 2、人事行政的管理主体： 国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动 ； 三、人事行政的原则 （1）党管干部（根本原则） （2）德才兼备 （3）适才适用 （4）功绩制原则 （5）合理流动 （6）依法管理 （7）公平竞争 （8）智能互补 人力资源和社会保障部主要职能： 总体职责： 统筹拟订人力资源管理和社会保障政策；健全公共就业服务体系；完善劳动收入分配制度；组织实施劳动监察等 具体职责： 社会保障部的具体职责：主管城乡就业与职业培训工作，主管各类城镇职工的养老、医疗、失业、工伤保险工作。 ??人事部的具体职责：制订国家机关和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。 二、我国国家公务员制度的基本内容 （一）职位分类制度 (Position Classification System) 1、职位： 行政组织的基本单位和行政管理者的工作岗位，是行政管理者获得权、责的依据。 对其理解应把握以下几点： 3、职位分类制度 （1）涵义： 职位分类是用职位形式规定工作任务与责任，建立一套系统的职位体系（职系、职级、职等），作为考试、录用、考核、培训、晋升、工资等各项人事行政管理制度的基础和依据。职位分类制最初由美国创立。 6、职位分类的缺点 1）成本高。职位分类是一个浩大而繁锁的工程，操作起来成本高。 2）不利于人的全面发展。职位分类强调专才原则。 3）不利于人才流动： 职位分类严格规定人员升迁的途径，且级不随人走，致使人才流动困难； 4）灵活性差： 相对固定的评价标准与处于不断变化的环境条件发生冲突； （二）品位分类制度（ Rank Classification） １．品位分类制的涵义 品位分类是英文Ran