第七章 我国养老保险制度改革与发展.ppt

第七章我国养老保险制度改革与发展 第一节 我国养老保险的历史回顾 7.1.1 我国劳动保险的建立（1951-1967） 7.1.2 我国劳动保险的中断——劳动保险变单位保险（文革时期） 1、管理机构取消。基金统一征收、管理、调剂和支出的制度无法继续。 2、退休费用的社会统筹取消。原来全国统一的社会保险蜕变为企业保险。 “国营企业一律停止提取劳动保险金”,“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”。 第二节我国养老保险制度的改革 7.2.1 我国养老保险制度改革的历史背景 7.2.2 我国养老保险制度改革历程 第二节我国养老保险制度的改革 [1997]26号文件规定 [1997]26号文件规定 [2005]38号文件规定 附：个体户、灵活就业人员参保规定比较 讨论：[2005]38号文件政策调整的作用 （1）更强调激励机制：一是能够使参保人养老保险待遇与其本人的缴费工资高低、缴费年限长短直接挂钩，从而激励参保人长时间缴费和多缴费。二是能够有效遏制部分职工在达到最低缴费年限后不再继续缴费等投机行为。 （2）调整个人帐户的意义。 逐步做实个人帐户，保证养老保险制度的长远稳健运行；一是有效地抵御个账基金所面临的长寿风险，减少统筹账户基金赤字的压力。 （3）统筹帐户与个人帐户的比例调整意义。一是强化了国家的保障责任和能力，要在更高层次上体现公平；基本养老金的总体水平有所上升。 [2005]38号的主要任务及内容 1、继续确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活。 2、以非公有制度企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。 3、逐步做实个人账户，实现由现收现付制向部分积累制的转变；制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现增值保值。 4、改革基本养老保险金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。 5、建立养老金的正常增长机制，让广大退休人员分享经济社会发展成果。 [2005]38号的主要任务及内容（续） 6、加强基本养老保险费征缴，完善多渠道筹资机制，强化基金监管。 7、提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力。 8、积极发展企业年金，提高退休人员的养老保障水平。 9、做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人员的生活质量。 10、加强社会保险经办能力建设，实行规范化、信息化、专业化管理。 1998年到2005年平均养老金年均增长7.1％。 1998年到2005年基金收入、支出、累计结余年均增长23％、19％、34％。 我国养老保险的参保人数，其中在职职工增长6.4%，离退休增长约7%。 7.2.6 养老保险制度亟待完善的问题 1、男女平等与养老保险金权益 2、缩小个人帐户规模与应对人口老龄化压力的矛盾。 3、社会统筹基金的收支平衡存在隐忧 4、城镇化与养老保险的衔接问题 5、流动人口养老保险体制的衔接问题 7.2.7 我国养老保险制度面临的主要挑战 1、快速行进的人口老龄化 （1）坚持以缴费为基础的社会养老保险。 （2）坚持统帐结合模式，充分发挥统帐结合模式应付人口老龄化的优势。 （3）壮大全国社会保障基金作为国家战略储备基金。 2、区域发展不平衡。 3、群体之间差距大。 4、就业形势多样化。 第一、二、三产业的就业人数结构从2000年的50:22.5:27.5转变为2006年的40.8:26.8:32.4 7.2.8 我国养老保障制度建设的战略目标 1、通过适度集中、有序组合的多元制度覆盖全民 7.2.8 我国养老保障制度建设的战略目标（2） 2、通过多层次的制度安排提高养老保障水平 我国多层次的养老保障体系层次：家庭保障、基本养老保障、职业性养老保障和商业性养老保障。 3、通过经济保障与服务保障相结合，提高养老保障质量。 大力发展老年服务产业，形成公助民办、官民结合的格局，构建以居民养老加社区照顾为主体，辅之以各种机构养老并存的老年服务保障体系。 7.2.8 我国养老保障制度建设的战略目标（3） 4、通过建立长效机制确保制度稳定高效运效 第三节 我国养老保险制度改革的关键问题 7.3.1 “隐性债务”、转轨成本、养老金缺口 7.3.1 “隐性债务”、转制成本及养老金缺口 隐性债务（IPD，implicit Pension Bebt）：是指一个养老金计划向职工和退休人员提供养老保险金的承诺，等于如果该计划在今天即终止的情况下，所有必须付给当前退休人员的养老金的现值加上在职职工已积累，并必须予以偿付的养老金权利的现值。 转轨成本是指“在部分缴费已经分流到个人