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以规范农民合作社为途径发展订单农业摘要 订单农业这种农业生产方式可以大幅提高我国的农业生产水平，农民专业合作社在促进订单农业发展方面将起到很大推动作用，但是合作社在我国的发展还不成熟。结合实地调研情况和相关资料，借鉴台湾农会的先进经验，对我国合作社的发展提出合理性建议，并对建议实施的可预见风险做出分析。最终通过对合作社的规范实现订单农业在我国的持续发展。 关键词 订单农业；农民专业合作社；台湾农会 中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0342-02 为进一步了解我国订单农业的发展现状，通过对实施订单农业的省、市进行筛选，最后选定福建省福鼎市作为调研地。福鼎市2009年全市农林牧渔业总产值265 032万元，同比增长6.7%。截至2008年上半年，农业产业化规模不断扩大，全市农业产业化组织由2007年的502个发展到522个，其中省、市农牧业产业化龙头企业14家，规模以上农产品加工企业已发展到38家，市级以上龙头企业26家，带动农户4.15万户，占农户总数的28％。 1 福鼎市订单农业发展现状——以白茶产业为调查对象 1.1 当地茶产业概况 福鼎市茶园总面积约有1.33万hm2，全市有9个有机茶示范基地，认证面积近333.33 hm2，为福建省认证面积最大的产业。据福鼎市2009年统计年鉴可知，2009年生产茶叶1.66万t，产值4.6亿元，其中白茶4 200 t，占全省的60%，该年全市40万农民中茶叶收入人均1 025元。全市现有上规模的茶叶加工企业25家，其中省级龙头企业4家，目前已组建起来的茶叶产业合作社有11家。茶叶作为当地重要的农产品，茶产业的发展壮大对于当地农业产值的提升、农民生活水平的提高具有极其重要的作用。 1.2 建立农民专业合作社对于订单农业发展的作用 1.2.1 将分散的农户有组织地集中起来。农户分散给企业与农户签订订单带来了极大的不便，为了减轻订单工作量和节约成本，产销合同经常由收购企业与乡镇政府或村级组织统一签订，这种做法直接造成订单“合同当事人”较多，主体不明确。由于乡镇政府或村级组织自身并不具备履约能力，一旦发生合同纠纷，容易造成真正当事人缺失，形成无人负责的局面[1]。农民专业合作社的发展，在坚持家庭经营承包的基础上，能够解决一家一户“办”不了、基层组织“统”不了、政府“包”不了的一些问题。例如订单合同的签订就可以直接与当地的合作社作为“卖方”，合作社内部实行严格的会员机制，对于违反合同规定的会员可以依据合作社的相关管理办法加以规范。这样就不会给签订订单的“买方”留下后顾之忧[2]。 1.2.2 分析预测市场并拓宽销售渠道。由于缺乏相应的销售渠道，农户难以获得企业的收购订单。特别是福鼎市的白茶产业，是近年来刚刚发展起来的茶品。实地调研时，农业局的相关人士提出，当地白茶的订单农业没有发展起来主要是因为市场途径少，没有销路。福鼎市是白茶的主要产地，在当地销售价格无提升空间。随着白茶名气的逐渐上升，原产地以外的白茶需求者应该成为更为主要的消费群体。由于单一农户的力量有限，没有足够的资金和技术寻找新订单[3]。因此，合作社的优越性也得以体现：针对农产品进行供需的合理分析预测，并指导生产。此外，合作社可以派专人到需求量较大的地区寻找销路。这样就能使当地的本土订单农业的发展跳出被动的局面，不用等待订单上门，而是农户自己去寻找订单。 1.2.3 提高标准化生产水平。寻找到合适的企业并签订订单农业合同，其基础在于农户们生产出的农产品应该达到一定的质量标准。个体农户生产出来的农产品必定有很大的差异。以茶叶为例，某些企业就会对收购的茶叶有较高的要求，如芽尖的长度必须在10～12 cm等。但是合作社一旦建立和运行，就可以对合作社里的社员统一提供技术指导与要求[4]。这样不仅可以节约成本，还可以统一农产品的质量和标准。 2 当地农业专业合作社存在的问题 农民专业合作社对于订单农业的发展具有不可替代的作用，但是根据当地的调研情况和所调查的具体资料看，近年来，福鼎市政府大力扶持农民专业合作经济组织建设，农民专业合作经济组织在农业发展中取得的成效日益显著。与此同时，农民专业合作经济组织在发展中也存在一些问题。 2.1 合作社准入机制尚不完善 分析认为，此问题在农民专业合作社的成立之初就已存在。据福鼎市农业局反映，“当地合作组织注册十分不完善，现存大部分的合作组织并非充分发挥应尽职能，只是一种跟风，成为获取国家优惠政策的企业。四五年前全市只有10多家合作组织，而现在已高达100余户。据福鼎市农民专业合作社发展情况汇报可知，全市农民专业合作社组织97%以上以各类协会的形式出现，而且大部分是在民政部门进行登记，有的是在主管部门或