《政府采购制度研究文集》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 第一部分 第 2 页 第 3 页 关于建立中国政府采购 制度的若干问题 年机构改革 以来 ，政府采购试 点工作 已在全 国范 围内全面展开 。大部分地 区根据我部印发的 《政府采购管理暂 行办法》在政府采购工作方面做 了大量工作 ，基本完成 了总体 原则、方法、步骤 的框架制定工作。为了深入开展政府采购工 作 ，想就政府采购实践中的一些突出问题 ，谈一点看法 ，希望 引起广泛 的思考和研究。 一、政府采购与公共财政 政府采购是指各级 国家机关、实行预算管理的事业单位和 社会团体 （以下统称采购机关 ）使用财政预算 内资金和预算外 资金等财政性资金 ，以购买、租赁、委托或雇用等形式获取货 第 4 页 物、工程和服务 的行为。在 国际上 ，政府采购是包括政府采购 政策、采购方式及采购管理在 内的对政府采购行为的总称 ，亦 指公共采购 的管理制度 。 （一）政府采购制度是公共财政的一个重要组成 部分 在市场经济条件下，国家对经济的管理，由直接管理转变 为间接管理 。资源配置 由政府配置全部资源方式转变为 以市场 为主体配置方式 。对 “市场失灵”领域如国防、外交、行政事 务、社会治安、公共设施 、基础教育、基础科研、卫生保健、 环境保护、物资储备等等 ，则作为社会公共需要范畴仍需政府 继续发挥职能。具体表现就是 由政府 向广大公众提供公共产品 和服务 。政府为履行其职能，必须 以税收等形式筹集资金 ，再 用这些资金去采购广大公众需要的公共产品和服务，即开展政 府采购活动 。因此，在市场经济国家的政府财政也称为公共财 政 ，政府采购也称为公共采购 。政府本级公共财政支 出以是否 获得等价物为标准，分为转移支出和采购支 出。其中，转移支 出主要是指政府对企业的补助、政府对居民的补助，以及上级 政府对下级政府 的财力补助等 ；采购支 出则是指政府直接用于 采购公共工程、货物和服务的支出。在西方 国家 ，采购支 出一 般 占财政支 出的 以上 ， 占 的比重一般在 左右 。 政府采购不 同于其他消费主体开展 的采购活动，它的资金 来源于纳税人缴纳的税金 ，因此，采购资金 的使用也要满足纳 税人 的要求 ，需要做到配置合理 ，所 以，采购活动要坚持公 开、公正、公平 的原则。 第 5 页 （二 ）政府采购制度是实现公共资源优化配置 的一 种机制 国际经验表 明，在公共资源 的配置过程 中，依靠道德 自律 或互相监督是不能杜绝小集团与政府部 门采购官员之间的合谋 和腐败现象的，而公开竞争机制 的引入则大大降低 了其合谋 的 概率。 实行政府采购制度 ，将公开竞争机制引入财政管理后，供 应商、采购机关 以及资金管理部 门相互之间的合谋与不合谋 的 利益差别 已不那么悬殊 ，而合谋还要承担被揭发或查处 的危 险。具体来说，由于要通过公开竞争选出最优标，众多供应商 在竞标 中市场化 的成本增大 ，中标 的风 险加大 ，中标概率下 降，其合谋 的预期收益下降，合谋的欲望受到抑制 ；同时，采 购机关在招标、评标 的规范程序 中所起的作用较之没有公开竞 争的采购方式也大打折扣，其主动合谋的欲望因成功率太低且 风险较大而受到制约 。由于受供应商与采购机关的合谋欲望下 降的影响，供应商、采购机关与资金管理部 门间的合谋也受到 扼制。这样 ，一方面形成 了三者之间不易再合谋的外部环境 ； 另一方面有利于采购机关、供应商和资金管理部 门三者 的内在 目标的一致性：对采购机关来说，优 中选优，获得价格质量 比 最佳的货物、工程和服务 ，激励厂商更好地为政府这个最大的 消费者服务 ；对供应商来说，促使其适应市场要求 ，自觉