彭阳县农村家庭集体聚餐卫生状况及管理对策.doc

彭阳县农村家庭集体聚餐卫生状况及管理对策近年来,随着农村经济的快速发展,人民生活水平的普遍提高,农村家庭婚宴、集体聚餐日益增多。由于群体性家宴是在家庭举办,为非营利性质,《食品安全法》对其造成食物中毒与法律责任没有做出明确规定,因而在农村地区存在卫生监督管理不到位，食物中毒事故时有发生。广大农民身体健康和食品安全得不到有效保障，这应务必引起我们卫生监督部门的高度重视，加强农村卫生执法监督工作已刻不容缓，农村家庭集体聚餐已成为卫生监督工作的重要环节。 1 农村家庭集体聚餐卫生状况。 1.1 群众食品安全意识薄弱，食物中毒事件时有发生。 我县农业人口比重大（占总人口的90.5%），覆盖面广，农民文化水平低，卫生防病意识不强，农村地区婚丧嫁娶时的家庭聚餐加工场所多在厨房，有的甚至在露天操作，卫生条件差，设施简陋不全，用餐人数多。同时乡村厨师因缺乏卫生知识培训，食品安全意识较差，烹饪过程不够规范。宴席举办人在采购原料时只注重食品的价格，而不考虑食品质量是否会损害就餐者的健康，以上三点造成近年来家庭聚餐食物中毒多发。2008年―2010年间，先后在2个乡发生3起家庭食物中毒事件，其中因住户亲朋共食死因不明的驴肉引起细菌性食物中毒1起，婚宴聚餐引起细菌性中毒1起，村民集体误食鼠药中毒死牛肉引起化学性中毒1起。 1.2 卫生监督人员严重不足，农村家庭聚餐监管存在盲点。 卫生监督所成立之前，从事一线工作的卫生监督人员仅有6名，监管着上千户大小单位。既要搞食品和公共场所卫生、又要搞学校卫生、化妆品卫生、职业病卫生和医疗机构卫生，还要应对上级部门临时组织的各种检查，群众举报案件和突发公共卫生事件的调查处理等，人员明显不足，监管力量薄弱。在日常的卫生监督工作中，只能把工作的重心放在城区，很难完成乡镇的食品卫生监督工作。因为举办家宴，不是以赢利为目的，不存在买卖关系，目的为答谢亲人或正常的礼尚往来。因此农村家庭聚餐的食品卫生监督更无人暇顾，未能建立有效的监督管理机制，工作缺位现象严重，成为卫生监督空白地带。 2 加强农村家庭集体聚餐管理工作的措施 2.1 构建县、乡、村卫生执法监督体系。 彭阳县卫生监督所于2006年7月份挂牌成立以来，针对存在的上述问题，为了加强和充实乡、村卫生执法监督力量，建立和完善乡村地区卫生监督管理的长效机制。县卫生局制定了《彭阳县农村卫生执法监督体系建设实施方案》，按照属地管理的原则，由县卫生局在每个乡镇卫生院设立卫生监督室，主任由院长兼任，确定助理卫生监督员1―2名，由乡防保专干兼任，同时在每个行政村聘任1名村级卫生检查员，由乡村医生兼任。通过选拔、培训、考核环节，在各乡镇卫生院设立卫生监督室15个，聘任助理卫生监督员30名，在156个行政村聘任村级卫生检查、信息联络员190名。明确了卫生行政部门、县卫生监督所、乡级助理卫生监督员、村级卫生检查员职责，建立了健全的食品卫生三级监督网络。县卫生局局长与乡镇监督室主任签订了《2006年卫生监督综合目标管理责任书》，将食品安全工作纳入各乡镇卫生院年度考核之中，并颁发了《助理卫生监督员证书》，充分发挥了基层部门的监督管理作用，消除了农村食品卫生无人监管的局面。县卫生监督所发放了统一制作的《乡村卫生监督工作一览表》、《卫生监督工作季报表》、《食品卫生监督登记册》等涉及卫生监督工作的二表三册三项制度二份教材一张卡，用以指导和规范乡村卫生监督工作顺利开展。 2.2 制定农村家庭集体聚餐管理暂行规定。 为了保证农村家庭集体聚餐的食品卫生安全，预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全。彭阳县卫生局制定了《彭阳县农村家庭集体聚餐管理暂行规定》，其内容包括：环境与设施卫生要求、食品的采购与贮存、食品加工的卫生要求、厨房操作人员的卫生要求、农村家庭集体聚餐的申报和管理。本规定所称农村家庭集体聚餐是指农村家庭在非经营性场所举办的各种宴席，对农村家庭聚餐实行逐级申报备案制度，申报内容包括举办人、承办厨师基本情况、就餐时间、地点、人数、场所、卫生条件、菜肴清单等。此《规定》要求由乡镇卫生院和县卫生监督所对已申报的农村家庭宴席，按季节和规模实行分类指导，与申报人签订《农村家庭集体聚餐食品卫生安全责任书》，并下达农村家庭聚餐卫生指导意见书。其中就餐人数100人以上300人以下，由所在地乡镇卫生院监督室指派村级卫生检查员进行现场指导；就餐人数300人以上500人以下的，所在地乡镇卫生院监督室指派乡级助理卫生监督员进行现场指导；就餐人数500人以上的，由县级卫生监督所指派卫生监督员进行现场指导。若申报地有传染病正在流行的，禁止举办群体性聚餐；申报地附近有传染病正在流行的，限制举办群体性聚餐。 2.3 强化培训，提高承办厨