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浅谈中国自然公园旅游规划中存在问题及对策摘 要：本文从大小两个层面上对国内自然公园旅游规划中存在的普遍问题及产生原因进行了分析，并在此基础上具体阐述了张家界国家森林公园旅游规划中存在的问题、成因及其影响，最后提出了六项改善中国自然公园旅游规划的对策，分别为：完善和加强相关法规的衔接和协调、妥善梳理与相关规划的关系、管理机构政企分开、设计环境友好旅游产品、科学规划解说教育系统以及建立有效的社区参与激励机制。 关键词：自然公园 旅游规划 问题 对策 “自然公园”这一概念源自于日本，日本的自然公园以保护自然的风景地，充分利用自然风景资源为国民提供保健、休养及科普教育的优美场所为目的[1]，其为日本的自然保护， 国民的休闲发挥了重要的作用。在中国，“自然公园”并没有具体的定义，因其目的及特点与中国大陆地区的一些自然区域如自然保护区等有一定的相似之处，国内学者为研究表述方便，便借用日本的“自然公园”这一概念，来指称大陆地区的自然保护区、森林公园、风景名胜区、国家公园等自然地区。中国有着丰富的自然风景资源，自然公园为数众多，却因为种种因素阻碍了自然公园的发展，其中旅游规划这一环节存在的诸多问题便是重要因素之一，分析这些问题、找出原因并提出对策有非常重要的意义。 1.中国自然公园旅游规划中存在的问题及产生原因 自然公园旅游规划是在自然公园旅游开发可行性研究之后，决定开发建设之前的一个必要程序和步骤。科学的规划可为下一步开发建设和经营管理提供框架和依据，能有效地引导和控制旅游开发与发展，保障自然公园旅游开发达到预期目标。中国自然公园旅游规划中存在的问题可以分为两类，首先是大层面上普遍存在的问题，其次是小层面上规划内容中存在的问题。 1.1大层面上的问题及产生原因 1.1.1统一规划与多头规划的矛盾[2] 在实际规划工作中，虽然有些自然公园管理机构在一定程度上做到了统一规划，但多头规划和多头审批的现象还普遍存在。难以实现统一规划的原因在于相关法规政策衔接和协调不够，比如当风景名胜区与自然保护区相互重叠交叉时，两者的规划权限在各自的 《条例》 中都没有界定，这样就产生了多头规划与统一规划之间的尴尬。 1.1.2规划和实施的背离[2] 虽然很多自然公园都编制了自己的公园规划，但是在实施过程中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。有的公园为了追求经济利益，兴建大量商业化服务设施，重视景观资源的开发和建设，忽略了资源保护的重要性。规划是一套，实施又是另一套。自然公园内旅游服务设施的大量兴建极大地破坏了自然公园的自然风景资源，影响了自然景观。 1.2小层面上规划内容中的问题 国家旅游局1999年颁发的《旅游发展规划管理暂行办法》中规定旅游规划应当包括的基本内容有：①旅游资源和基础条件评价；②发展目标与客源市场规模的确定；③旅游产品开发的时序安排与空间布局；④旅游基础设施规划；⑤旅游资源与环境保护措施；⑥旅游业发展的规模与速度；⑦实施规划的政策和措施[3]。自然公园旅游规划既包含一般旅游规划的一些基本内容，又具有自己特定的规划内容。下面就旅游产品规划、解说教育系统规划、旅游基础设施规划以及社区参与规划这四项基本规划内容对中国自然公园旅游规划小层面上的问题及产生原因进行阐述。 1.2.1旅游产品规划 国内资源类型类似的自然公园多以自然资源为基础设计旅游产品，缺乏文化内涵与新意，造成了国内自然公园旅游产品千篇一律的现象。另外，受经济利益的驱使，自然公园的旅游产品过于娱乐化，比如越来越多的湿地公园正在向着水上游乐园的方向发展。建立自然公园的目的之一便是保护自然风景资源，过于娱乐化的旅游活动项目在自然公园里的开展势必会对自然风景资源造成破坏。 1.2.2解说教育系统规划 建立自然公园的重要目的之一即为充分利用自然资源让国民接受环境科普教育。科学合理的解说教育系统规划，能在为游客提供丰富信息的同时，启发和培养游客的环保意识和环境伦理道德，并有助于自然公园挖掘自身的文化内涵，提升整体形象。目前国内自然公园解说教育系统规划中存在的问题主要有：①解说牌的色彩、材质、样式等与周围环境不够协调；②解说内容不够科学、规范；③解说内容的外文翻译不够地道、准确；④解说系统的设计未充分考虑旅游者的需求，不够人性化。出现这些问题的主要原因就是规划方法不够科学、完善。 1.2.3旅游基础设施规划 旅游基础设施一般包括道路交通、供电系统、供水系统、通讯系统、排污系统、照明系统、电讯系统、安全保卫系统以及住宿、餐饮、医疗设施等。目前国内自然公园旅游基础设施规划中存在的问题主要是为了追求经济利益而盲目过多兴建各种旅游服务设施，与景区景观相融性很差，影响了原有的自然或人文景观的质