中国国有企业改革的实践进程( 1979 ) 2003 年).pdf

2005 3 中国国有企业改革的实践进程( 1979 ) 2003 年) ( 中国社会科学院工经所 100836) : 1978 , : , / 0 , 。, 。, 。, , 、。 : 1978 年12 月召开的党的十一届三中 会, 吹响了中国经济改革的号角。自此以后, 中国逐步走上了市场取向改革的道路。以此为起点, 中国国有企业改革的重大理论, 大体上经 历三个发展阶段: 面改进的计划经济理论、有计划的商品经济理论和社会主义市场经济理 论。在这些理论的指导下, 国有企业改革实践大体上也经历了三个发展阶段: 扩大企业自主 权, 在一定程度上实现所有权和经营权的/ 两权0分离, 以及建立现代企业制度。 一、扩大企业自主权的实践( 1979 ) 1984 年) 在1979 年以后的一段实践内, 经济体制改革的中心环节是扩大企业自主权。这个扩大企 业自主权的过程大体分为以下三个阶段: 1) 1979 ) 1980 年扩大企业自主权试点。2) 1981) 1982 年实行工业经济责任制。3) 1983 年以后实行利改税。 ( ) 1979 ) 1980 11 扩大企业自主权试点的开始。扩大企业自主权的试点工作最初是在四川省开始的。 1978 年第四季度, 四川省首先在6 个地方国营工业企业进行试点。当时着重是从发动群众讨 论增产节约计划入手, 确定在增产增收的基础上, 企业可以提取一些利润留成, 职工个人可以 得到一定的奖金。这个做法调动了企业和职工的积极性, 收到了较好的效果。1979 年1 月, 四川省委、省政府总结了6 个企业进行扩权试点的经验, 制订了5四川省地方工业扩大企业自 主权、加快生产建设步伐的试点意见6, 并决定从1979 年起, 把扩权试点扩大为100 个工业企 业。这些改革措施给四川的工业企业带来了前所未有的活力, 取得了显著的经济效果。试点 第一年即1979 年, 四川省 84 个地方工业企业的工业总产值比上年增长 1419% , 利润增长 ¹ 33% , 上缴利润增长2412% , 均高于非试点企业。 2. 扩大企业自主权试点的展开。为了在 国范围内搞好工业管理体制改革的试点工作, 并为 国的体制改革摸索经验, 1979 年7 月13 日, 国务院下达了5关于扩大国营工业企业经营 ¹ 参见5 中国经济年鉴6 ( 1981) , 第Ó)55 ) 59 页。 # 10 3 # 管理自主权的若干规定6、5关于开征国营工业企业固定资产税的暂行规定6、5关于提高国营工 业企业固定资产折旧率和改进折旧费使用办法的暂行规定6、5关于扩大国营工业企业实行流 动资金 额信贷的暂行规定6等5 个改革管理体制的文件。这5 个文件的基本精神就是逐步 扩大工交企业的自主权。 扩大企业自主权等5 个文件下达以后, 国有26 个省、市、自治区在1 590个工业企业里进 行了试点。加上有些省、市按自定办法试点的企业, 共为2 100多户。这批试点企业的利润约 占当时 国工业企业利润的35% , 产值约占26% 。从试点情况看, 利润留成办法, 兼顾了国 家、企业和职工个人三者的利益, 把企业所得、职工福利奖金与企业经营好坏、利润多少直接挂 钩, 对发挥企业和职工的主动性, 促进企业关心生产成果, 改善经营管理, 起了积极作用。 从1979 年到1980 年, 扩大企业自主权的试点工作不断发展, 并具有相当规模。到1980 年 底, 除西藏外, 各省、市、自治区参加试点的国营工业企业已达到6 000多个, 占 国预算内工业 企业42 000个的15% , 产值占60% , 利润占70% 。 据