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印度国有企业改革及其绩效 1 2 李俊江 ，何枭吟 (1.吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012；2.吉林大学 经济学院，吉林 长 春 130012) 摘要：印度是发展中大国，也是非社会主义国家经济干预和管制最严格的国家之一。国有企业在印度占有 重要地位，并对其经济的发展做出过重大贡献。但是，自上世纪 80 年代以来，印度国有企业面临严重亏损、 效率低下等一系列问题。这就引发了 90 年代印度政府对国有企业的改革。到目前为止，改革仍在继续中。 本文主要探讨印度国有企业的发展、存在问题，以及政府采取的改革措施，以便对我国国有企业的进一步 深化改革能有所启迪。 关键词：印度；国有企业；改革措施；减持国有股 中图分类号： F124 文献标识码： A 一、二战后印度国有企业的发展 1947 年，印度结束了英国长达 200 多年的殖民统治，实现了独立。同其他发展中国家 类似，独立后的印度百废待兴，面临资本短缺和资源匮乏等一系列问题。同时，由于长期的 殖民统治，印度的国民经济缺乏自给性，尤其在工业品方面严重依赖国外。例如，独立初， 印度的钢材自给率为 75%，机械的自给率为 32%，石油的自给率只有 8%1 。在这种背景下， 为了充分利用有限的资源，实现经济的自给以及保证国民经济健康、稳定的快速发展，印度 实行了国有经济和私营经济并存的混合模式。这种模式的主要特点是强调政府对经济计划的 主导作用，强调通过“进口替代” 优先发展重工业和基础工业，加快工业化进程实现工业化， 重视发展国有企业和重工业，限制私营企业，排斥外资。显而易见，混合模式的目的在于以 国家资本垄断社会基础设施，控制基础工业部门，划定国有企业与私营企业的经营范围，早 日实现工业化。 在上述思想的指导下，印度政府为了确保重工业和基础工业的优先发展，对国有企业采 取了一系列的扶植政策。 首先，接管外国或私营企业，推行国有化，增强国有企业实力。印度独立以后，国有化 的范围十分广泛，不仅对原殖民政府或外国资本和私营掌握的矿山、铁路等重要工业实行国 有化，而且对金融服务业也进行国有化。1956 年，印度寿险业被国有化，而到 1973 年， 全印保险业被国有部门兼并。1969 年 7 月，印度政府颁布《银行法》，将占全印存款总额 56%、贷款总额 52%的 14 家大型私营银行收归国有，使国有银行控制了全印存款总额的 83%和贷款总额的 84% 。接着，政府又宣布将石油工业企业全部国有化。1971 年 5 月，政 府接管了 64 家主要私营保险公司的经营权，并于第二年全部收归国有。1973 年，印度政 府对全印私营煤矿实行国有化。另外，从 1972 年到 1980 年期间，印度政府还先后接管了 1 2 两家大型私营钢铁厂、全印 1/3 的纺织厂和 6 家私营商业银行 。经过近20 年的努力，印度 国有企业经营范围涉及矿业、制造业、交通、金融和贸易等重要行业，渗透整个国民经济。 其次，划定公、私企业经营范围，增强国营企业的垄断地位。1956 年印度政府颁布了 《工业政策决议》，把工业分为 3 大类：第一类专门由公营部门拥有和经营，包括重工业、 基础工业、主要矿产、国防工业以及重要的公用服务设施，共 17 种；第二类包括 12 种， 主要是第一类以外的矿产、机械工业、化学工业、药品生产等，原则上也应由国有企业经营， 但私营企业可以起补充作用。第一、二类以外的均为第三类，主要是消费品和轻工业品，完 全向私营企业开放。 第三，限制私营企业的竞争，加大对国有企业投资。印度政府于 1951 年制定的《工业 （发展与管制）法》，规定属于该法第一表的 163 类工业，凡建立新企业、扩大生产线、制 造新产品，以及迁移厂址等必须向中央政府申请许可证，必要时政府可以对工厂的厂址、规 模等提出条件；政府有权对出现生产、资金以及股份等问题的企业进行调查并提出解决方案； 或接管经营不善的企业。该法还授权政府对工业品的价格、产量以及分配渠道等作出规定。 小企业不受此法约束，而对