行政区划与当代中国行政区域区域行政类型分析.pdf

( ) 1999 年第 4 期 北京大学学报 哲学社会科学版 No . 4 , 1999 第 36 卷 J OU RNAL OF PEKIN G UN IV ERSI T Y General , No . 194 (总 194 期) ( Humanities and Social Sciences) Vol . 36 行政区划与当代中国行政区域、区域行政类型分析 宋月红 (北京大学 政治学与行政管理系 ,北京 10087 1) 　　摘 　要 :行政区划 ———行政区域 ———区域行政 ,构成国家与地方行政的空间分布与运行 。当 代中国行政区域为 : ( 1) 中央直辖市区域 ; (2) 普通省制区域 ; ( 3) 民族区域 自治区域 ; (4) 特别行政 区域 ;此外还有行政边界和行政边界区域 。各行政区域类型并不是孤立存在的 ,而是相互融合 、制 约和促动的。相应地 ,当代中国的区域行政也可划分为 : ( 1) 中央直辖市区域行政 ; (2) 普通省制区 域行政 ; (3) 民族区域自治制区域行政 ; (4) 特别行政制区域行政 。各区域行政在中国单一制国家 结构内相互依存 ;在整合的前提下 ,又呈现一定的区域特征 。因此 ,当代中国行政区域或区域行政 间相互尊重 、依法行政 ;在利益上 , 国家宏观调控与区域间互惠互利相结合 ,这是国家行政得以正 常运行和可持续发展所不可或缺的区域行政的基本原则 。 关键词 :行政区划 ;行政区域 ; 区域行政 ; 民族区域自治 ;特别行政区 中图分类号 :D035 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :100059 19 ( 1999) 当代中国 ,随着改革开放的进一步发展 ,社会发生转型 。其中 ,社会经济区域化与市场一 体化并存与发展 ,这在一定程度上具体体现在行政区域的分布及其变迁中 ,并关系着国家 、社 会以及中央与地方利益的实现和保障 ,影响着社会经济资源的合理配置及其分配 。这里 ,行政 区域基于行政区划 ,构成相应的社会 、政治 、经济活动单元或区域 ,并供给一定的空间物质条 件 、基础设施和人文环境 ,进而形成在行政区域 、区域行政上的差异性 ,依此则可将它们划分为 ① 若干类型 。本文拟运用地理政治学和区域发展理论 ,从行政管理层面对当代中国中央与地 方关系所表现出的空间结构 ———行政区域 、区域行政进行类型划分及其比较分析 ,从中进一步 揭示中央与地方关系的当代发展特征和基本趋势 。 一 、行政区划下的当代中国行政区域类型 行政区划作为一种有意识的国家行为 ,是国家为实施其政权建立和行政管理 ,依据领土大 小 , 自然环境 ,政治 、经济及文化状态 , 民族 、人 口分布 ,历史传统 ,军事防御 , 国家发展战略等 , 将领土进行合理的分级划分 ,并设置相应的地方国家行政机关 ,它们构成一国的地方行政建 收稿 日期 ( ) 作者简介 :宋月红 1965 ,男 ,河南省淮阳县人 ,北京大学政治学与行政管理系博士 。 ①区域是构成社会大系统的具体单元或称子系统 ,区域发展实质上是社会发展的基础和出发点 。现代意 义的区域发展理论在 20 世纪中叶形成一些较为完整的理论学派 ,主要有古典经济学 、地理学 、社会学 以及马克思主义的区域发展学说等 ;现代经济学 、社会学 、地理学仍然是区域发展理论的主要方向。 56 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 制 。行政区划在一定的历史条件下进行 ,规定各级地方国家机关明确的管辖地域即行政区域 。 行政区域不单单有自然 、地理之含义 ,更重要的是一个政治 、经济和社会综合体