从根本上破解资源环境难题.PDF

中国矿业报/2007 年/5 月/22 日/第C04 版 观点 从根本上破解资源环境难题 中国环境资源法研究会副秘书长 常纪文 应让公众参与到与其切身利益有关的地方建设和地方发展决策中，制定能引导人民群众合理 释放不满情绪的司法制度，完善资源环境信访制度和行政复议制度。公众参与，才能体现人民群 众的国家主人翁的地位，才能激起其责任感，提高其积极性，才能将地方党委和政府的行为置于 群众的监督之中，才能尽可能减少地方党委和政府的违规行为。 这么完善的立法在现实中为什么难以得到有效实施呢？很大的一个原因，就是一些地方党委 支持或者怂恿的地方保护主义在作怪。地方保护主义作怪的主要原因是人民群众缺乏参与权、决 策权和监督权。 资源环境问题目前已到了非解决不可的时候了。现在，社会各界都在探讨破解资源环境问题、 建设环境友好型和资源节约型社会的路径和方法，如国家环保总局拿出了“区域限批”的严厉制 裁措施，环境保护民间组织提出了“公众参与和监督”的建议，学界呼吁实行“环境公益诉讼” 制度，并对资源环境违法行为采取严厉的处罚措施。这些措施或者建议，具有一定的作用。但由 于资源环境问题为相互关联的系统性问题，在系统性问题很严重的情况下，治标措施固然必要， 但更需要的是系统性的治本措施。那么，我国资源环境问题的深层原因是什么呢？ 地方党委和政府违规是根本原因之一 党的领导是政治领导、组织领导和方向领导。在地方，资源环境保护的职权、经费和人事管 理由地方政府行使，而地方政府行使这些权限必须经过地方党委。也就是说，地方资源环境保护 的最后决策者和真正责任者是地方党委。经济增长对于一些急功近利的地方来说，是最大的政治， 如果地方资源环境保护部门和其他职责部门严格执法就破坏了这个最大的政治。如果地方党委不 坚持正确的政治立场，而实行地方保护主义，就有可能扼杀地方严格执法的积极性。现实也已证 明，一些地方出台的“一费制”、“零检查园区”、“挂牌保护企业”等土政策，其实质就是地方保 护主义。一些人称这种现象是“权力污染”造成的资源环境污染。而中央关于资源环境保护文件 的精神是什么？从党的十一届三中、四中和五中全会的公报看，是落实科学发展观，是建设环境 友好型和资源节约型社会。党中央的政策在下面变了形、走了样，其原因是什么呢？一是中央政 策在地方贯彻实施缺乏群众的真正参与和监督；二是绿色 GDP 没有得到强力实施，地方各级党 委和政府官员的考核机制不完善、不科学；三是缺乏真正的严格的责任追究机制。虽然监察部和 国家环保总局出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，但是因为中央的监察人员有限， 人手不够，很难深入到全国各地去监督地方政府，而且该“规定”针对的是行政人员，而不针对 党务人员，因此，发挥的作用不大。为此，必须在党中央的领导下发挥群众的参与和监督作用， 发挥法律的确认、促进、限制、禁止、奖励和严厉制裁功能来监督和约束地方党委和政府。只有 这样，才能保证地方党委对地方事务的领导与党中央的政策保持高度一致，使“党权”的行使从 上到下保持一致性和一贯性。 公众参与和权益保护不足是根本原因之二 近几年来，土地维权、矿产开发纠纷、环境污染上诉甚至集体抗争的问题很突出，严重影响 了社会的稳定。这说明什么？说明人民群众的资源环境利益，即环境“民生”问题通过正常的渠 道难以得到法律的保障，所以把希望寄托于中央部门或者中央领导人。也就是说，地方不依法办 事，使人民群众对“法治”缺乏信心和信任，并转而寻求“人治”的帮助。这个现象，从法律层 面讲，说明人民依法参与保护、依法参与决策和依法参与监督的宪法性权利没有得到很好的保障 第1 页 共2 页 和落实。怎么解决这个问题？人民群众置身资源环境问题之中，他们最了解自己的感受，也有参 与解决资源环境问题的迫切愿望。因此，应让公众参与到与其切身利益有关的地方建设和地方发 展决策中，制定能引导人民群众合理释放不满情绪的司法制度，完善资源环境信访制度和行政复 议制度。公众参与，才能体现人民群众的国家主人翁的地位，才能激起其责任感，提高其积极性， 才能将地方党委和政府的行为置于群众的监督之中，才能尽可能减少地方党委和政府的违规行 为。为此，我们必须把党的领导和依法治国结合起来，保证人民群众的资源环境享有权、资源环 境参与权和监督权，落实现代的资源环境“民生”观、“民本”观和“民权”观