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古代行政监管理念研究本文作者：赵璐 单位：西北政法大学政治与公共管理学院 一、孟子的””仁政””思想 孟子继承孔子“仁”的思想并对其进行发扬，提出了“仁政”的思想。“仁政”学说是对孔子“仁学”思想的继承和发展。孔子的“仁”是一种含义极广的伦理道德观念，其最基本的精神就是“爱人”。孟子从孔子的“仁学”思想出发，把它扩充发展成包括政治、经济、文化等各个方面的施政纲领，就是“仁政”。孟子认为“仁政”既是行政管理的根本目标，又是行政管理的基本内容。“仁政”思想是在“人性善”论前提下提出来的，在“人性善”基础上孟子提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的以民为本思想。得民心者得天下，民心对行政管理的成败起着至关重要的作用。孟子认为实行“仁政”应当包含以下几方面的内容： （1）“制民之产”，给民以“恒产”。所谓“制民之产”，就是指国家和政府要给民众一定的私产，即“恒产”，以保证民众的生活需要。在孟子看来，老百姓没有固定的谋生产业，因此也就没有长存的善心，行政统治就不会稳定，所以政府要“制民之产”。 （2）兼以法治。仁道与法治相辅为用，这是孟子仁政的重要特色。法治和仁道是为政不可偏废的两个方面，“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，仁治与法治要相辅相成才能进行治理。 （3）任用贤能。任用贤能，才能使国家繁荣富强，而“不信仁贤，则国空虚”。孟子主张“尊贤使能，俊杰在位”，形成人才济济的形势，从而使国家政治修明，励精图治。 二、法家””法治主义””的行政管理思想 法家思想和儒家思想最大的区别是法家崇尚法治而儒家崇尚人治，“以法治国”是法家行政管理思想的核心。另外，法家思想还提倡中央集权的行政体制。法家思想的代表人物是韩非。韩非是法家行政管理思想的集大成者，他继承发展了荀子的“性恶论”和商鞅的“人性好利论”，认为人“以肠胃为根本，不食则不能活，是以不免于欲利之心”，人好利是因为生活的需要，人与人之间的关系从根本上讲都是利益关系，因此在行政管理的过程中，仁义道德是靠不住的，必须使用严刑峻法的手段才能达到行政管理的目的，韩非反对儒家把行政管理寄托于“明君贤臣”的人治理论，他认为人治往往是人在政举，人亡政息，造成社会的动乱，只有实行法治，这些问题就会得到解决。他认为一个国家如果没有法律，即使像尧一样的贤人也难以治理，而如果法律完备，再庸俗的人也可以治理好国家。强调法的重要性。韩非认为法对行政管理的具体作用还表现在它为所有的政府官吏和民众提供了行为规范和判断是非的标准。“明主使其群臣，不游意于法之外，不惠于法之内，动无非法”，政府官吏在行政管理的过程中，一切都是按照法律的标准来进行，这正是法在行政管理过程中的作用。 三、评述 儒家和法家的行政管理思想对其后的历朝历代都产生了深远的影响，是中国两千多年封建社会行政思想的基础。我们在现代的行政管理活动中应该批判地对这些思想进行继承和发扬，从中汲取丰富的营养。 （一）把“为人民服务”作为行政管理的根本目标。儒家思想提倡“以民为本”，孔子主张“爱人”，孟子进而提出“君为轻，社稷次之，民为贵”，现代的民主社会，人民是国家的主人，行政管理活动更加强调“以民为本”的思想，从人民的利益出发，全心全意为人民服务，把“为人民服务”作为行政管理的根本目标。 （二）以法治国和以德治国并重。儒家思想主张“以德治国”，强调行政管理应该以民为本，教化为先，刑罚辅之，而法家则提倡纯粹的“以法治国”。法治和德治是行政管理中不可偏废的两个方面，我国历来都强调法治和德治并重，以法治国和以德治国相辅相成，缺一不可。处于一个制度文明的社会，我们现代的行政管理思想应该集儒法两家思想之大成，以法治为主，辅之以德治。 （三）完善法律制度。纵观历史，在中国的国土面积上，虽然也出现过分裂的时期，但统一一直是主导趋势，而面积几与中国等同的欧洲，在短暂的统一之后一直处于分裂的局面，小国林立。为什么我们中国能够建立一个统一的国家而不致于像欧洲那样？法家“大一统”的思想功不可没。我们不仅需要统一的国土，还需要统一的法律制度。 （四）人事制度方面应该“尚贤用贤”。“尚贤用贤”是儒法道墨四家行政管理思想中都提到的一个重要内容，是人事制度方面的指导思想。它对我们现代的人事制度依旧有着积极的影响，有道德，即所谓的“贤”。虽然“贤”在今天和古代所包含的具体内容不同，但在行政管理中“尚贤用贤”的思想却应该一脉相承。儒家和法家的行政管理思想永远是中国文化宝库中灿烂的明珠，无论任何时代，我们的行政管理活动都可以从中汲取营养，我们要不断地继承这些思想并对其进行发扬。 1