为基层加强及创新社会管理注入新活力.doc

为基层加强及创新社会管理注入新活力自治区第九次党代会提出：要加强基层基础工作，强化苏木乡镇街道社会管理服务职能，发挥城乡社区区域性社会管理服务作用，增强基层社会管理服务能力；建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护群众合法权益，紧紧依靠群众做好社会管理工作。五原县贯彻落实自治区第九次党代会精神，在加强社会管理中创新社会管理模式，全面实行镇、村、组“三级联动”与法庭、派出所、司法所、维稳办、综治办、信访办“一庭两所三办”六方联调（简称“三联六调”,即3+6联调模式）工作运行机制，逐步形成了以调解方式化解社会矛盾的“大调解”工作格局。通过全方位、多层次的调解工作，使大量矛盾纠纷在初始阶段就得以有效化解，进一步密切了党群关系，有力地维护了社会稳定。 一、坚持联调机制三项基本原则，形成齐抓共管的大维稳格局。一是坚持“一把手”负总责的原则。按照“属地管理”的原则，镇党委书记为维护稳定第一责任人，切实将社会矛盾排查化解工作纳入重要议事日程，亲自研究、亲自抓，组织镇、村、组及镇、驻镇各部门、各行业力量，有效整合各种资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。二是坚持“预防为先、防化结合”的原则。镇政府积极从行政型政府向服务型政府转变，提前预防、靠前指挥，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。镇要每周一排查，村级每天一排查，对排查出的矛盾纠纷，逐一建立台账，落实责任人员，定期分析研判，制定化解方案，实行限期化解，使之常态化。三是坚持协调联动原则。在镇党委的统一领导下，加强镇、村、组三级上下联动和派出所、司法所、法庭间的横向沟通与协调，加强信息报送，建立完善联席会议制度和会商制度，加强联合调查研究，促进互相协作，进一步提高对社会矛盾纠纷的预警防范和依法查处能力，形成齐抓共管大维稳格局。 二、确立具体工作目标及运行机制，维护稳定工作成效显著。在镇党委的统一领导下，充分发挥镇、村、组三级调解组织服务基层、贴近群众的重要作用，阵地前移，工作下沉，实行“三级联动，六方联调”工作运行机制。通过公调对接、公诉对接、调判对接，形成基层横向到边、纵向到底的矛盾化解工作新模式，使基层矛盾化解组织健全、人员精干、工作落实，真正形成以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解衔接配合的“大调解”工作体系，确保了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”工作目标的实现。全县信访总量显著下降，维护稳定工作成效显著。 三、织就一张全覆盖的调解大网，确保矛盾纠纷调处无盲区。一是各镇充实完善了综治维稳信访中心，将土地、民政、计生、林业、农业、水利等站办整合到综治维稳信访中心，由镇党委书记任主任，综治书记任副主任，吸纳各站办主要负责人为成员，负责上交到镇里的矛盾纠纷调处。二是各村健全完善了综治维稳工作站，由村委会牵头负责，由村支书任主任、村长任副主任，并聘请村里有威望的村民担任常年专职联调员协助调解，使村里发生的简单矛盾纠纷能及时化解在当地；三是各村民小组成立了由村民代表选举产生的矛盾纠纷调处小组，具体负责村组内发生的家庭邻里之间引发矛盾纠纷的调处工作。 目前，全县各镇、村、组三级有调处组织895个，配备调解员3000余名，落实调解工作专项资金30余万元，初步做到了“有场地做事、有专人干事、有经费办事”，形成了“纵向到底、横向到边”的调解大网，基本实现了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。 四、切实形成“一庭两所三办”调解的合力，确保案结事了。五原县各镇以现有的便民服务大厅为阵地，对群众来信来访统一受理，统一办理；便民服务大厅将信访群众的不同诉求进行梳理归类，按照矛盾纠纷的性质，归口分批到“一庭两所三办”：属治安案件的由派出所调处，属民间纠纷的由司法所调处，属诉讼案件的由法庭处理；需要各方协调联动，配合解决处理的，通过“三对接、三配合”工作模式予以解决，确保“事事有着落，件件有回音”。一是治安调解与司法调解对接。每个镇派出所都要设置专门调解室，司法所设立信访接待点，派出所、司法所都要受理群众来信来访，化解矛盾纠纷。镇便民服务大厅交办到派出所和派出所调解室自己受理的案件，派出所发现不够治安处罚的民间纠纷，及时通知司法所干警进行调解；司法所信访接待点受理的民间纠纷，需派出所进行治安调处的案件，通知派出所共同调处。需走法律程序解决的，通知法庭及时解决处理。二是法庭调解与司法调解对接。法庭在审查立案时，发现案情简单、争议不大且双方当事人均在同一个辖区的民间纠纷，没有必要通过诉讼程序解决纠纷的，及时与司法所取得联系，告知当事人进行司法调解，司法所调解成功后出具调解协议书，法庭积极协助当事人进行司法确认，以确保调解协议的有效