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关于加强水利施工管理几点思索摘要：水利是新疆经济社会可持续发展的命脉，水利兴则新疆兴。在我区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化同步协调发展的进程中，水利的基础性、先导性、战略性和核心性作用更为突出。加强水利施工的管理，为新疆提供坚实的水利保障，实现新疆跨越式发展和长治久安做出贡献。文章分析了水利工程中存在的一些问题并提出了解决对策。 关键词：水利施工管理 新中国成立以来特别是改革开放以来，自治区党委、自治区人民政府始终把水利工作摆在关系全局的战略位置，坚持不懈地进行农田水利建设，不断加大水利工程建设力度，加强水资源的开发、利用、保护和管理，形成了有特色的节约用水模式，水利事业取得了巨大成就。但是，水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现,而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全,关系到国民经济的稳定发展和社会进步。 一、水利施工管理中存在的问题。 1、水利工程管理体制问题。目前,水管单位缺乏科学定性,既不像事业单位,又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程,既有公益性功能,又有一定的经营开发功能,公益性资产和经营性资产混在一起,界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺,权责不明。内部运行机制不活,缺乏有效的激励、约束机制,导致大多数水管单位亏损经营。 2、目标管理问题 目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。 3、设计单位设计质量、深度有待提高。（1）设计变更多,有的设计不尽合理,片面追求高标准。（2）设计人员水平不高，设计不合理（3）设计的前期工作不够充分（4）施工中随意变更。（5）对设计质量缺乏监督。 4、重视不够，经费不足，影响正常运行。有的小型水利工程维修无经费,老化失修严重;有管理单位的等、靠、要,无管理单位的没有人问;多数工程没有专兼职管护人员,个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面,不少承担防洪、排涝工作任务的,财政供给不足,使得这些人员想法子找米下锅,没有精力投人管理工作。 5、管理人员素质偏低。由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。 6、水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设 ，而忽视了对渠系配套的建设和管理，致使受益范围窄小，或造成渠道淤堵，有时渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。 7、质量监督力度不够。法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强；无检测手段，质量评定缺乏权威性；质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。；质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。 二、加强水利施工管理的措施。 加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现,而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全,关系到国民经济的稳定发展和社会进步。加强水利施工管理的措施有以下几点： 1、转变观念，加强对管理的重视程度。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来,从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理。转变观念，从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来。 2、科学化管理，提高水利工程队伍的素质。要加强管理技术自动化、现代化的研究,加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理,加快工程管理预警系统建设,对国有水利工程逐步实现信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理,既懂经济又懂法律的复合型管理人才,加强现有管理人员的培训,培育一批农民技术管理队伍,通过提高管理者素质和管理水平,达到加强水利工程管理的目的。 3、建章立制，完善体系。制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件