安全生产非法违法行为查处办法浅谈.doc

安全生产非法违法行为查处办法浅谈2011年10月14日，国家安全监管总局出台了《安全生产非法违法行为查处办法》。该办法就非法违法行为的查处等进行了进一步规范和明确。笔者就该办法的立法目的、意义、适用、处罚等问题，进行了分析、整理和归纳。该办法对我们今后工作具有指导性意义。 一、立法目的 严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产法治秩序。 二、立法依据 根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企?安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)等法律、行政法规和规定。 三、适用和原则 该办法适用于安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构安全生产非法违法行为的依法查处。 该办法对非法违法的查处重点体现了引导和教育，以教育引导相关企?及时更正非法违法行为，依法办理相关行政许可，做到合法合理。 该办法规定的原则是：“实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，督促引导生产经营单位依法办理相应行政许可手续，合法从事生产经营建设活动”。 四、非法违法行为的界定 该办法对安全生产非法和违法进行了区分和界定，为今后非法违法行为的打击和处理指明了方向，具有指导意义。 (一)安全生产非法行为：公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门负责的行政许可，擅自从事生产经营建设活动的行为，或者行政许可已经失效，继续从事生产经营建设活动的行为。 (二)安全生产违法行为：生产经营单位及其从?人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行?标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。 五、处罚适用和自由裁量 该办法对非法违法行为的查处、法律适用和自由裁量进行了进一步明确，并对跨区生产经营单位非法违法行为的查处进行了规范，能够有力地指导日常工作当中对非法违法行为的查处和界定。 (一)非法行为的查处。查处安全生产非法行为，对有关单位和责任人，依照相关法律、法规、规章规定的上限予以处罚。 (二)违法行为的查处。查处其他安全生产违法行为，对有关单位和责任人，依照《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》、《安全生产行政处罚自由裁量标准》或者《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准》确定的处罚种类和幅度进行处罚。 (三)跨区企?和个人的查处。对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人员的安全生产非法违法行为，应当依法给予重大行政处罚的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管监察部门应当书面邀请生产经营单位注册地有关安全监管监察部门参与查处。 (四)跨区查处各安监部门职责。对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位不履行负责查处的安全监管监察部门做出的行政处罚决定的，生产经营单位注册地有关安全监管监察部门应当配合负责查处。 (五)跨区查处需采取的措施。对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人员的安全生产非法违法行为，应当给予暂扣或者吊销安全生产许可证、安全资格证处罚的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管监察部门应当提出暂扣或者吊销安全生产许可证、安全资格证的建议，并移送负责安全生产许可证、安全资格证颁发管理的安全监管监察部门调查处理，接受移送的安全监管监察部门应当依法予以处理。 (六)跨区处罚有异议的处理。接受移送的安全监管监察部门对前述行政处罚建议有异议的，应当报请共同的上级安全监管监察部门做出裁决。 六、超职权范围非法违法行为的处理 安全监管监察部门在安全生产监管监察中，对不属于职责范围的情况应当移送工商行政管理部门、其他负责相关许可证或者批准文件的颁发管理部门处理。主要有以下四种情况需要移交有关部门处理： (一)未依法取得营?执照、其他相关许可证或者批准文件，擅自从事生产经营建设活动的行为。 (二)已经办理注销登记或者被吊销营?执照，以及营?执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事生产经营建设活动的行为。 (三)其他相关许可证或者批准文件有效期届满后，擅自继续从事生产经营建设活动的行为。 (四)超出核准登记经营范围、其他相关许可证或者批准文件核准范围的违法生产经营建设行为。 七、逾期不履行行政处罚决定要采取的措施 该办法对当事人逾期不履行行政处罚决定应当采取的措施进行了明确，依据行政处罚法，主要有3种措施： (一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款。 (二)根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款。 (三)申请人民法院强制执行。 八、非法违法的查处适用的强制措施 对非法违法行为，该办法对安全监察部门实施的强制措施进行了进一步规定和明确，进一步树立了安监权威。