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完善公务卡结算改革建议 （黑龙江省畜牧兽医总站，哈尔滨150000） 摘要：随着公务卡管理制度试点工作的不断推广，预算单位原使用现金及小额转账结算方式的商品采购和服务支出逐步改为使用公务卡支付结算。但还有部分预算单位虽然申请领取了公务卡，却没有在公务卡支出中使用，使公务卡使用率偏低，严重影响了公务卡管理制度改革在全省的顺利推广。为了进一步推广公务卡使用，引导预算单位职工养成使用公务卡支付结算的良好习惯，结合公务卡在实践中涉及的相关问题,对其存在的亟待完善的问题作了必要的分析,并提出完善预算单位公务卡结算的建议。 关键词：公务卡；结算；预算单位 中图分类号：F275 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０117－02 一、推行公务卡结算制度的重要意义 公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称。公务卡结算改革是国库集中支付改革的延伸，是加强国库集中支付管理的一种辅助手段，是将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。 公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的受理信用消费等共同属性，又具有财政财务管理属性，是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。 长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，不仅使预算单位的财务管理和公务人员的使用带来了极大的不便，而且现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范甚至腐败的问题。国库集中支付改革后，财政资金支付使用日益规范，但现金的结算、使用仍然缺乏有效监控。 其目的就是要通过建立公务卡结算制度，完善国库管理，从源头上治理腐败现象的发生。公务卡结算制度受到如此重视，是因为公务卡作为一种现代化支付结算工具，无论对提高财政财务透明度、推进从源头防治腐败，还是对加强预算单位财务管理具有重要意义。 1.有利于提高财务管理透明度。公务卡的推出有利于加强公务支出流程与数据的管理，加强财政资金支付使用全过程的监控，提高资金使用的安全性和规范性；增加预算执行信息的透明度，提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理提供可靠的信息。 2.有利于从源头上防止腐败。强化资金管理， 从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生，大大简化了用卡单位的财务流程，免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，提高了用卡单位的财务管理效率。 3.有利于单位资金管理效率的提高，减少资金占用，又保证了资金安全，避免了个人往来借款的发生，也保证了及时、准确地合理安排当年预算资金。同时，由于公务卡透支还款日期的限定，也促使办事人员及时报销，杜绝了由于长期借款不还产生的超预算开支及坏账呆账等现象。 二、公务卡推广中存在的问题 （一）在思想上存在的问题 1.预算单位人员对公务卡的结算认识不足。有的人认为“我有选择权”，所以迟迟不去开卡。我国传统的“一手交钱，一手交货”消费观念根深蒂固。在我国几千年经济生活中，现钱现货交易已是一种司空见惯的模式，也是人们普遍认同的，这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固地存在于人们的意识形态中。推广公务卡消费方式，商家由于要支付一定的手续费，从经济利益上考虑，希望实行现金交易，而且消费者也不习惯采用这种方式，因此潜意识里不自觉地进行着抵制，在一定程度上影响了公务卡的推进。 2.在用卡环境上的不理想 （1）由于POS机的布放点有限，除部分商家设有POS机外，大部分商家没有POS机， 特别是到乡、镇、街道、边远和欠发达地区出差，就政府指定旅店都找不到POS机，，公务人员在许多地方从事公务活动时不能刷卡，只能个人先垫付现金，待报销后再到银行取出。 （2）我国银行卡产业近年来才得到大规模发展，人们对银行卡的认识还有一个过程，还不习惯于用银行卡来从事消费或商品交易活动，特别是年龄偏大的职工认为：“用卡太不方便，太不安全，把使用公务卡当作一件很难的事。” 我国银行卡在使用、安全性以及纠纷的解决上等方面也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。特别是每当看到银行卡诈骗案累累出现时，觉得资金安全没有保障。 3. 实行公务卡结算方式改革后，公务支出刷卡消费，既不需从银行提取现金，也不需提前向单位借款，只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后，凭购物的POS机小票和发票即可实现报销，十分方便。目前在公务卡结算依据凭单POS机小票上字小、不清晰，不便于财务档案的保存。 （二）公务卡在防治腐败方面存在的不足 1.公务卡仍不能从根本上避免腐败。从公务卡消费的执行过程和目的来说，公务卡消费方