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宿迁市城乡一体化社会保障体系建设探究摘 要：近年来，宿迁市通过统筹推进区域工业化、城市化进程，不断提升工业反哺农业、城市带动农村的能力和水平，基本建立了社会保障体系，而农村社会保障体系水平还比较低，城乡差距比较大。通过分析目前城乡的二元结构、社会保障的现状和存在的问题，构建城乡一体化的社会保障体系，推进民生幸福工程，促进宿迁和谐稳定发展。 关键词：社会保障；城乡一体化；社会保险；宿迁市 中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0094-03 2011年，宿迁市在中央的方针政策指导下制定了关于宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议，在其中提出，坚持富民优先，不断提高人民生活水平，在社会保障方面“以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，完善社会保障体系，提高社会保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加大社保扩面力度，探索建立农民与城镇居民相衔接的社会保险机制，推进城乡社会保障制度贯通接轨”。当前，宿迁市城市社会保障体系已经基本建立，而农村社会保障体系水平还比较低，人民对于提高社会保障水平的呼声也越来越高，因此为了更好地提高城镇化水平，实现城乡共同发展和繁荣，构建城乡一体化的社会保障体系有着重要的现实意义。 一、宿迁市社会保障体系现状 在社会保障方面，宿迁市城镇已初步建立了较高水平、较为完整的社会保障体系，养老保险金基本实现了社会统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险都在原有的制度基础上进行了改革和完善，然而宿迁市社会保障在农村地区的覆盖面仍较窄，突出表现在城乡参加社会保险差距比较大。 从宿迁市社会保险的整体情况来看，各项社会保险事业都取得了较大的进步。但是随着宿迁市老龄化的不断加重，养老保险和医疗保险等各项社会保险仍面临着重大的挑战，急需完善和加强。普查资料显示，2000年底，宿迁市总人口为506.16万，其中65岁及以上人口为37.77万，占总人口比重的7.46%，按照年龄结构类型划分，2000年宿迁市人口类型已经进入老年型初期。2010年底，宿迁市全市常住人口有471.5553万，其中65岁及以上人口为48.2042万，占总人口比重的10.22%，老年人口大大超过全国老龄人口比例，同时随着城市人口的不断集中，宿迁市留守在农村的老人不断增加且老年人口抚养比快速上升，农村人口的老龄化问题日趋严峻。目前，家庭养老仍然是农村养老保障的主要形式，这是以个人终身劳动积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老。老年人口的生活来源主要依靠自己劳动和家庭其他成员供给，养老问题比较严重。而广大农村除养老保险、医疗保险和最低生活保障刚有起步外，其他保险项目还未被涉及，城乡社会保障发展水平存在着差距。 “看病难，看病贵”仍然是人们最关心的问题，宿迁市城市居民主要是以城镇职工基本医疗保险为主，另外有21%居民没有参加任何医疗保险，城市医疗问题凸显。而在农村大部分农民参加了新型农村合作医疗，仅有1%参加了商业医疗保险，相比较而言，“新农合”更符合农民的选择。但当前“新农合”发展还不够完善，农民的养老和医疗问题仍然存在，各项社会保险仍需加强。 二、城乡一体化保障体系构建存在的主要问题 通过上述社会保障体系分析发现，宿迁市在城乡社会保障一体化方面总体上已经取得了一定的成就，但由于宿迁市整体经济发展水平相对于省内其他城市而言比较落后，构建城乡一体化的社会保障体系也面临着一些困难和障碍。 （一）社会化水平不高，社会保障覆盖面窄 社会保障的对象应该是全体社会成员，只有这样才能在全社会范围内真正起到社会稳定机制的作用。截至2011年9月底，宿迁市企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达30.2万、42.2万、26.9万、30.1万、22万，新增参保人数19.32万人次，参保率稳定在95%以上，城镇居民社会保险覆盖面不断扩大。但从整体来看，由于缴费基数逐年上调，企业用工成本不断增加，职工参保意识比较淡薄，导致我市社会保险扩面征缴困难，尤其是开发区企业参保率比较低，征缴率不高。尽管宿迁市仍存在城镇社会保障覆盖水平需要提高的问题，但农村社会保障的发展水平还是大大落后于城镇，亟待提高。 （二）社会保障服务机构管理体制不完善，社会保障水平不高 宿迁市本级的社会保障管理服务主要以设在市本级的人力资源和社会保障局为主。近年来，为了适应城乡区域发展的趋势，市本级按照“条块结合、以块为主”的体制在各镇（街道）建立了劳动保障事务所，为社会保障服务向基层乡镇、社区延伸提供了基础。这些基层社会保障服务机构除了承担劳动就业、社会保障业务以外，还负责民政、人口计生、就业等方面的业务工作，在实际运作中，任务繁杂、人手紧缺、经验缺乏等问