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我国电子档案立法有关问题探析[摘要]电子档案在我国尚处于发展初期，还需要不断创新和实践，以推动其发展。本文对电子档案立法的意义进行分析的基础上，对立法过程中的法律问题进行了探讨，提出我国当前电子档案立法的内容在几个方面进行补充完善。 [关键词]电子档案；立法；内容 一、电子档案立法的必要性 （一）电子档案自身发展的需要。 电子档案是在新的时代条件下形成的新的载体的档案。从历史纵向来看，档案的载体总是随着时代的发展，技术的更新而不断变化的。历史上每一次档案的立法，都会相应的促进档案学研究的发展。因此，当代的档案立法也必须紧随时代的脉搏，适应并推动档案学的发展。从横向上来看，以美国为代表的发达国家，都已在电子文件（电子档案）立法方面做出了卓越而前沿的研究。我们国家在各方面正努力做到与国际接轨，因此也要求档案界研究具有前瞻性，对新兴事物电子档案进行研究，并推动其立法的实现，从而实现与国际接轨。 （二）社会发展的需要。 当前我国政府各级部门已基本实现办公自动化。这意味着，随着信息化技术的发展，越来越多的政府部门、社会组织及团体和个人利用计算机工作、学习、科研，必然会产生海量的电子档案，这些电子档案的归档、保管、传输和利用牵涉到各行各业、各级各类的机构，分布面极广。在使用和处置的过程中不可避免地触及诸多法律问题等，因此社会的发展要求对电子档案进行立法。 （三）各级档案管理部门对电子档案管理的需要。 2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国电子签名法》），对电子档案的定义、凭证性以及保管利用等方面做了一些尝试性的规定，但是这些是远远不够的。电子档案立法还存在许多值得商榷的地方，而较之传统的纸质档案，电子档案的管理难度要大得多。因此必须对电子档案立法进行完善和补充，从而为各级档案管理部门对电子档案的管理提供法律规范，以使档案管理工作顺利有序地进行。 二、电子档案的立法考虑 电子档案在我国尚处于发展初期，加之技术本身飞速发展,很多问题都在动态之中。因此目前要想形成一部完整的电子档案管理的法规体系，首先应开展立法的各项准备工作,不具备制定法律条件的，可以先搞“行政法规”；不具备“行政法规”条件的，可以先搞部门规章”；或者制定一些引导性政策，经过实践检验之后再通过立法程序纳入法规体系。 （一）尽快组织力量，对现有相关的法律法规进行修订。目前，我国法律中涉及电子档案的法律法规主要有《电子签名法》、《电子公文归档管理暂行办法》等。在这些法律中可以适当增加对电子档案管理以及利用的条款，对电子档案的定义加以补充完善，对电子档案的凭证作用加以明确。 （二）对电子档案中亟待解决的一些问题，如电子档案的法律凭证作用、电子档案的保管方式、开放原则等，可以先由相关主管部门制定部门规章、区域规定，必要时，由国务院发布行政法规，试行一段时期，经由实践的检验并加以补充完善，最后正式立法。但要注意的是，各部门在制定部门规章、区域规定的时候，要加强沟通协调，避免造成令出多门，互相冲突。 （三）电子档案立法要立足于中国的国情，同时也要借鉴国外的经验。 在档案学的发展过程中，出现了电子档案这一新兴事物，对其进行研究，要持续而深入，不能一哄而起然后一哄而散地搞“时髦学术”。在电子档案的立法方面要紧盯前沿，充分借鉴各国先进经验，同时也要切实符合我们自身的实际情况，做到既不过分超前又能满足时代发展需要。 三、电子档案的立法内容 在《电子签名法》和《电子公文归档管理暂行办法》中，对电子档案做了一些规定，比如电子档案的归档，存储等，但是这是远远不够的。笔者认为还应从以下几个方面去进行补充完善。 （一）电子档案是指政府部门、社会组织团体、企业事业单位以及公民个人在政治、经济、文化和科学等社会活动中电子环境下形成的能被计算机识别、处理、存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，可利用网络进行传输因具有存储价值而进行归档存储的代码序列。 （二）电子档案的归档、保管、传输、开放和利用。 在《电子公文电子归档管理暂行办法》中对电子档案的归档、保管、传输、开放和利用都做了相应的规定。但是这些规定都太大而化之，比如说就归档问题，《办法》在第五条规定“电子公文一般应在办理完毕后即时向机关档案部门归档”，它只是提到了电子公文在办理完毕后要归档，那么这个办理完毕的期限是什么？几天？几个月？又如第六条规定“电子公文形成单位必须将具有永久和长期保存价值的电子公文，制成纸质公文与原电子公文的存储载体一同归档，并使两者建立互联。”其中对于将“具有永久和长期保存价值的电子公文”制成纸质公文是否有必要，会不会造成资源的浪费？笔者认为还要进行论证。而至于“建立互联”也没有做