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浅谈城市拆迁中及谐利益关系构建 （青岛大学公共管理系，山东青岛266071） 摘要：伴随我国政治经济社会的全面发展，城市化建设为中国经济赢得了新的历史性发展空间。然而，城市化建设中也出现了许多不和谐的因素。通过山东省某几个城市的实地调研，对当前社会中关注度极高的城市拆迁问题进行剖析，进一步认识产生城市拆迁不和谐利益关系的原因，试图为政府相关部门制定拆迁政策提供真实丰富的现实依据。 关键词：城市拆迁；实地调研；矛盾冲突 中图分类号：D63 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０224－02 一、我国城市拆迁的现状与问题 近二十年以来，我国进入了以快速城市化为核心内容和主要特征的发展阶段，随着城市化水平的提高，我国许多城市进行了大规模改造，城市面貌发生显著变化。但伴随城市总体规模的扩张和城市自身功能的有机更新，因城市化建设引发的不和谐问题逐渐开始凸显。城市拆迁（一般指城市房屋拆迁）中的暴力拆迁已愈演愈烈，从深度、广度、施暴手段、时间持续性等方面构成对公民生命权和财产权的严重侵害，演变成严重的社会问题。城市拆迁工作是一项政策性、群众性、经济性很强，又非常复杂的工作，它涉及到国家、集体、个人三方面利益，因此，城市拆迁工作的成败将直接影响国家城市发展战略的推进。 备受各界关注的二次向社会公众公开征求意见的新《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》，已于2011年1月21日起开始施行。新条例中用“征收”取代“拆迁”，取消行政强制拆迁，规定了对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格等进步环节，吸引公众关注。但城市拆迁中仍存在许多因利益不均产生的矛盾问题。笔者选取山东省S、Q等城市，以调查问卷和访谈的形式实地调研，采用匿名调查方式以保证调查的客观性。向被拆迁人和政府相关工作人员各发放问卷200份，共计400份；回收被拆迁人有效问卷179份；拆迁工作人员有效问卷182份。其中，在城市拆迁部分的调查中，59.78%的被拆迁人有不愿意配合城市拆迁的倾向。 二、我国城市拆迁不和谐利益关系的原因分析 （一）城市拆迁公共利益明确界定的缺失导致公共利益的滥用 考察现行的相关法律法规，无论是《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《物权法》，还是近日刚刚施行的新《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》（以下简称条例），都没有对“公共利益”作出明确的界定。条例规定公共利益为“为了保障国家安全，促进国民经济和社会发展”。该界定仍比较宽泛，给城市房屋拆迁的实际运作留下了由公权机关自由裁量的空间，无法实现对公共利益和合法个人或社会公众利益的衡平考量。由于公共利益的界定不明确，调查中发现拆迁工作人员的自由裁量权“比较大”、拆迁工作制度不完善以及利益相关者协商机制的随意性大等问题已开始在实际工作中显现，进而给激化拆迁矛盾纠纷留下了隐患。 （二）城市拆迁政策协商机制中公众参与度不高 公民参与是民主政府的要求和公民的政治权利，适当的公民参与能够带来更为有效的政策并更强有力地促进民主，已成为新时代下政治社会生活中不可或缺的一部分以及政府必须面对的环境和形势。但现有制度对拆迁许可和拆迁方案，只规定了宣传、解释以及公告等方式，缺乏对拆迁项目的社会评价等环节，以及听证会、咨询会等不同方式协商对话的制度化平台，使公众参与不足。 调研结果显示，超过半数的被拆迁人“没有参与过”城市拆迁政策的协商机制。城市拆迁直接关系到被拆迁人的切身利益，没有拆迁相关公众的参与和支持就难以实施，如果其利益及意见的表达与实现经常受阻，冲突因素会逐步积累；这些因素得不到及时排泄，会发展转化为现实的冲突因素。这不仅会造成暴力拆迁现象，政府更无法保证拆迁过程的公开透明以及拆迁政策充分考虑被拆迁人的意见等。 （三）城市拆迁相关政策未宣传到位 近年来，城市拆迁工作已引起国家和地方政府的日益重视，相关法律法规得到完善修订，缓解拆迁矛盾切实保障被拆迁人的政策也相继出台，但是阻碍城市拆迁的新闻仍屡见报端。究其原因，主要是由于对目标群体的政策宣传不到位造成的。 而在调研中发现，超过半数的被拆迁人对国家和本地区层面的拆迁法律和政策了解程度偏低，图2中，45.25%的被拆迁人“听过，具体不了解”，37.99%的被拆迁人“比较了解，知道部分内容”，13.41%一无所知；且图3中，仅有13.41%被拆迁人通过“政府专门的公示栏”得知拆迁政策，31.28%的被拆迁人通过政府工作人员的解说获取，45.25%被拆迁人通过村（市）民间的信息传递渠道获取拆迁政策信息，10.06%被拆迁人不知道具体拆迁政策。由此看出，政府对城市拆迁政策并没有建立起全面、正规、高效的政策宣传渠道，宣传力度不够。同时，大部分拆迁工