投标文件撤回中的法律风险.ppt

（四）国家体育馆（鸟巢）项目（失败） 1、合作时间：2003年 合作模式： 该项目在后期建设中设计方案屡变，建设工期一压再压，成本超支严重；且在运营阶段因档次过高，市场需求有限，利润不抵维护成本，各方矛盾不断。2009年8月，北京市政府同中信集团联合体签署协议，由政府行使北京市国有资产经营有限责任公司持有的项目公司58%股权，主导场馆运营，并承担相应责任，中信集团联合体退出运营决策，享有及承担42%股权对应的权益及义务。由社会资本主导运营是PPP模式的核心要素，中信集团联合体退出运营，宣告了该PPP案例的失败。 四、PPP模式典型案例 （五）PPP在公立医院中的实践案例 对于地方政府而言，公立医院大多存在医疗设备陈旧，医疗环境欠佳，医院以药养医，医疗收入入不敷出等问题，迫切需要通过设备更新、迁址别建、改善管理运作等方式提升地方医疗服务水平，因而对社会资本参与公立医院服务有强烈的需求。对于社会资本而言，医院和医疗服务属于垄断资源，社会资本原本无法渗透。然而随着老龄化社会问题日益显著，健康问题将越发成为社会大众关注的焦点，收入的增加以及生活质量的提高使得越来越多的的人愿意、也有能力花更多的钱在自己的身体健康上。由于公立医院的公益性质、税收优惠、良好的品牌效应，社会资本看好医院、尤其是公立医院的发展前景，也非常希望参与到公立医院的投资运营中。 医院是国外PPP应用的重点领域，在许多发达国家，如英国、加拿大、澳大利亚都获得了成熟的应用。在我国，随着医疗卫生体制改革不断推进，PPP也逐步被引入医疗卫生服务领域中来，成为政府或公立医疗机构与民营资本合作的平台。 四、PPP模式典型案例 ＋ 政府 部门或公立医院 民营机构（获特许权） 广州市第一人民医院 广济医疗器械有限公司 四、PPP模式典型案例 1、PFI模式：广州广和医院 指政府部门或公立医院提出新建医院的项目，通过招投标，获得特许权的民营机构进行医院的建设和运营，从政府或公立医院收取费用以回收成本。 ＋ 门头沟区医院 凤凰医疗集团 凤凰医疗集团通过对医院进行投资，改善医院的医疗设施和诊疗服务水平 换取在19-48年的期限内管理和运营医院、收取医院管理费以及为医院供应药品、器械及耗材的权利 四、PPP模式典型案例 2、 ROT/ IOT 模式：北京门头沟区医院 政府部门或公立医院将既有的医院改造项目移交给民营机构，由后者负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，当约定期限届满后，将全部设施无偿移交给政府部门。 ＋ 香港企业家吴镇明先生投资兴建 委托汕头大学医学院第一附属医院全面经营管理 四、PPP模式典型案例 3 EPC模式：汕头潮南民生医院 指民营机构受公立医院委托，按照协议对医院建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。民营机构只参与运行前环节，医院的管理和人员全部来自托管方公立医院，资方不参与医院的运营和管理，是典型的交钥匙工程。 一年内，医院就实现了运营的收支平衡 深圳市政府 香港大学 双方共组医院董事会，港大成立的医院管理层负责具体的营运工作。在人员管理方面，滨海医院员工由港大实行全员聘用，参照香港的筛选考核以及薪酬机制，并不同于其他公立医院员工政府公务员的身份。在香港大学管理的5年之后，政府将不再为医院提供财政支持，医院盈亏自负。 四、PPP模式典型案例 4、 OM模式：香港大学深圳医院（滨海医院） 指医院由政府出资兴建，具体的运营工作则由私营机构的管理团队负责。政府和私营机构成立董事会。医院归政府所有，运行初期，政府会进行一定的财政补贴，后期往往由医院的管理团队自负盈亏。 （六）其他典型PPP项目 1、哈尔滨市地铁二号线BOT项目 2、南京纬七路过江隧道项目 3、南京纬三路过江隧道项目 4、南京长江二桥、三桥项目 5、宁天城际一期工程BT项目 …… 四、PPP模式典型案例 结语 PPP模式的大力推广和广泛运用将会为政府和社会资本、金融机构的合作带来更大空间，并改变传统的政府类项目、基础设施和公用事业投融资领域的既有模式，实现以真正的项目资产、政府财政信用为支撑，拓宽项目融资渠道。社会资本负责项目的投资、建设和运营将有利于发挥其自身平台优势和技术优势，促进其产业链发展与整合。有利于进一步推动多层次资本市场发展，创新债权投资、股权投资及项目资产支持等发展模式。 主导政府和社会资本合作（PPP）的财政部，出台了《PPP项目物有所值指引（征求意见稿）》，这份文件和已于2015年4月公布的《PPP项目财政承受能力论证指引》一道，成为PPP项目准备前必须迈过的“门槛”。 财政部门出台两个指引，给未来PPP项目提出了标准，意味着只有在项目能够比传统政府采购模式更高效、更经济的情况下才采用PPP