第十一讲 行政监督.ppt

公共行政学;第十讲 行政监督;一、行政监督概述;（一）行政监督的含义;（二）行政监督主体和对象;（二）为什么我们要进行行政监督？;行政权力的非理性运行包括： 第一，权责一致原则的背离。 第二，行政权力的滥用。 第三，行政权力的腐败。 法国思想家孟德斯鸠有一句至理名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力非到了限度，决不休止。”;古格斯的魔戒;（四）行政监督的类型;二、行政监督的系统构成 ;（一）行政内部监督;内部行政监督的分类： 1、一般监督 上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。 组织内部领导对下属的监督。 ;2、业务监督 （1）上级对下级的业务监督，也称为主管监督。 （2）部门间的业务监督，也称职能监督。 如计委、统计、财政、税收等部门对其他同级或下级的监督。 ;3、专门监督 由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 （1）行政监察 检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政府的决定、命令中的问题； 对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处理； 受理公民、法人的申诉等。;（2）审计监督 经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计资料实施检查、监督。 ;4、内部监督的方式 （1）工作报告 （2）工作指导 命令、要求、指示、建议、说明等形式。 （3）工作检查 （4）专案调查;（二）行政外部监督 ;2、国家司法机关的监督 检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督。 特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。 ;3、政党的监督 执政党的监督，其监督形式： （1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员履行政治责任和行政责任。 （2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取公共利益。 （3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，检查和处理党员违法乱纪案件。 非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任一定的领导职务，以全面监督政府。 ;4、社会团体的监督 工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的监督。 政协：中共党、民主党派、人民团体、各界代表和特邀人士组成的统一战线组织。;5、社会舆论的监督 报纸、广播、电视、网络等传媒的监督。西方称为第四“权力”，与立法、司法、行政三权并立。 特点：公开、迅速、影响面广。;6、人民群众的监督 可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体等方式对行政的违法或不当行为进行批评、提出建议和维权。;阅读资料：监督公车私用的区伯;;;信访条例 2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日执行。 信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。 多人走访反映同一问题的，派出代表，代表人数不超五人。 各地都设立了信访工作机构; ;阅读材料：中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对“强化权力运行制约和监督体系”的论述;;;;本讲结束