我国中期财政规划与滚动预算管理借鉴与实践.pdfVIP

财 政 税 务 我国中期财政规划与滚动预算管理：借鉴与实践 广东南华工商职业学院 张 军 】 ，建立跨年度预算平衡机制，这在 【摘 要 我国实行中期财政规划与滚动预算管理 2014年颁布的新预算法中以立法的形式 。 》，明确指出中 进行了规定，是我国新一轮深化财税改革的重要内容 2015年1月，国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见 央、省都要实行中期财政规划与滚动预算管理，提出统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制的实施总体要求。 如何稳妥推进中期财政规划与滚动预算管理、研究编制三年滚动中期预算，文章通过国内外成功经验的启示，思考并提出了中期滚 动预算的有益思路与建议。 】 ； ； ； 【关键词 中期财政规划 滚动预算管理 跨年度预算平衡机制 中期预算编制 【中图分类号】F810.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-5937（2017）02-0083-03 一、研究背景 （一）中长期财政规划与政府规划相衔接 党的十八届三中全会提出我国要实行中期财政规划 美国、英国、法国等OECD国家中长期财政规划时间 。 管理，建立跨年度预算平衡机制中期滚动预算制度 2015 跨度一般按三至五年进行设定，这种设计改变了传统年度 年 1月，国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意 预算缺少对未来中期社会经济发展前瞻性的考虑，避免了 见》（以下简称《意见》）指出实行中期财政规划管理，由财 难以与政策规划进行有效对 年度预算只是围绕当年目标， 政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三 接的局限性。此外中期财政规划的编制综合考虑未来中长 年重大财政收支情况进行分析预测[1]。实施的总体要求为 期社会经济不景气、赤字与债务规模不断上升等因素对财 统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机 政的影响，建立跨年度平衡机制，对于维持政府财政的可 制。建立中期财政规划，合理编制中期滚动预算，对提升财 持续性、实现中长期政府规划起着重要作用。 政资金的针对性与效益性、提高财政政策的前瞻性以及有 （二）中期滚动预算的编制依据与科学预测 效性，具有深远的意义。 美、欧等西方发达国家，普遍对预算收支的预测非常 20世纪60年代，西方发达国家为解决经济危机、扭 重视，因为准确而详细的预测是中期滚动预算管理成功的 转并改善财政状况，开始实践中长期财政规划与滚动预算 基础。政府中期财政规划与滚动预算的编制以战略计划为 ； ， 管理，且已基本达到预期效果 80年代以后 OECD国家 依据，通过本部门以及聘请专业咨询机构对影响财政收支 的中期财政规划与滚动预算管理已普遍制度化，且中期财 的各项因素进行预测与分析，利用各种经济计量模型，测 政规划与滚动预算管理的目标更多放在防范未来财政风 算各项预算收入与支出，最后确定预算草案。例如在美国， 险、维持财政政策的可持续性、提高政府政财纪律性与政 每年由专门的综合经济预测委员会定期发布宏观经济展 府治理的透明度、保证经济发展战略的优先性[2]。如为了 望的预测报告，综合经济管理委员会依据预测报告就未来 提高政府财政预算的透明度、强化财政纪律的新西兰，改 若干年的经济发展状况用详尽的预测与估计，深入分析影 革以往投入型预算弊端的俄罗斯。西方发达国家示范性效 响财政收支的各项因素，所得预测结果都是通过可靠的数 应及世行等机构的推动，越来越多的发展中国家纷纷开始 据与