战略性新兴产业规划的“亲市场”编制.pdfVIP

201j年6月 开放导报 June2015 第3期总第180期 CHnqAOPENINGJOURNAL No．3TotalNo．180 【产业政策】 战略性新兴产业规划的“亲市场编制 汪云兴，阮萌 [综合开发研究院(中国．深圳)，广东深圳518029] 【摘要】深圳战略性新兴产业规划的实践经验是：坚持以市场为导向，突出企业的市场主体地位，将 调研企业、分析企业、培育企业、发展企业等贯彻规划全过程。本文建议编制出台能够更多地让市场起 决定性作用的战略性新兴产业规划和政策。 【关键词】战略性新兴产业规划实践 深圳 1004—6623(2015)03—0089—04 f中图分类号】F127【文献标识码】A【文章编号-1 [作者简介】汪云兴(1984一)，江西婺源人，综合开发研究院(中国·深圳)助理研究员，研究方向：产业经 济；阮萌(】967一)。广西藤县人，综合开发研究院(中国．深圳)副研究员，研究疗向：公共经济学。 “十二五”时期，我国加强统筹规划战略 战略性和全局性，就需要国家或地区从战略层面给 性新兴产业发展，制定出台了相关规划和政策， 予全局考虑，而不仅仅只考虑产业发展规划问题； 战略性新兴产业发展总体上取得了较好成效，为 动态性就需要在制定规划过程中考虑发展重点、发 “十三五”时期我国战略性新兴产业发展奠定厂良 展目标和支持手段的动态调整等；长远性和风险性 好基础。2014年，深圳市战略性新兴产业总规模达就需要政府在规划过程中不能仅仅注重战略性新兴 1．88万亿元；增加值占GDPIzL重提高到35％，5年年产业的近期“显绩”，而也应当注重远期发展的 均增长约20％，约为同期GDPI；t重增速的2倍。实践“潜绩”，同时在政策支持方面政府要加强转变职 证明，通过制定和实施合理的产业规划和政策，对 能，发挥市场主体作用，让企业主体参与市场竞争 于引导战略性新兴产业发展是必要的，也是符合当 等。 前我国国情的。 “十二五”以来，我国各地高度重视培育和 发展战略性新兴产业，但仅就规划本身而言，仍然 一、关于战略性新兴产业规划问题 存在一些问题。比如，在发展方向上，存在区域趋 同、重复布局、重点不突出等问题。由于没有长期 战略性新兴产业既符合一般产业的共性规律， 的发展思路和统筹安排，各地投资盲目、产能严重 也具备新兴产业的个性特征，更拥有其自身的特 过剩，据有关资料统计，2008～2011三年问中国光 性。战略性新兴产业的战略性、动态性、全局性、 伏企业数量增长近5倍。在发展目标上，存在需求导 长远性、风险性等特征会影响着其规划问题，对于 向、区域攀比等问题，一些地方在制定战略性新兴 规划方法选择、发展重点遴选、发展目标制定、配 产业发展目标时，一方面结合了当地企业未来发展 套政策支持等有着特殊要求。如战略性新兴产业的 规划和计划，另一方面还考虑了战略性新兴产业占 当地经济总量的比重以及与有关地区的总量比较， 时调整。 以此来综合制定发展目标。在政策制定方面，为加 以互联网产业规划为例，深圳依据咨询报告、 快培育和发展战略性新兴产业，一些地方政府部门 企业、行业协会和相关专家意见，结合互联网产业 对特定企业、科研机构、高等院校等，在税收、人 发展的实际情况，对部分细分行业进行归类合并和 才、土地、等方面实施了优惠政策，一定程度上促 调整。提出重点发